記者 蔡穎 北京報(bào)道
11月20日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)[微博]創(chuàng)新監(jiān)管部副主任王歐在2014世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上透露，央行[微博]正在牽頭制定關(guān)于促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，不久就會(huì)正式頒布。監(jiān)管重點(diǎn)首先就是平臺(tái)，其次是對(duì)投資者適當(dāng)性的安排，再有就是資金安全、信息安全以及反洗錢。
據(jù)知情人士透露，各部委職能將劃分為：央行負(fù)責(zé)第三方支付清算和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)的監(jiān)管；銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)P2P行業(yè)的監(jiān)管；證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)眾籌模式的監(jiān)管。
“框架的大方向可能會(huì)明確小額便利的原則。在支付方面，央行可能會(huì)強(qiáng)調(diào)非銀行支付機(jī)構(gòu)處理小額業(yè)務(wù)為主，在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)難以覆蓋的小微、個(gè)體領(lǐng)域發(fā)揮作用，同時(shí)建立一些行業(yè)自律補(bǔ)充和市場(chǎng)自發(fā)等規(guī)則。而銀監(jiān)會(huì)對(duì)P2P的監(jiān)管可能也會(huì)重申幾條紅線，包括平臺(tái)不得提供擔(dān)保；不得吸存；不得搞資金池等。”上述知情人士說。
在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，王歐透露，主要集中在欺詐風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)�！凹汝P(guān)注可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也要給處于初期的新興市場(chǎng)留足發(fā)展空間�；镜谋O(jiān)管思路就是依法執(zhí)行，逐漸推動(dòng)從正面清單向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)化。另外，尊重市場(chǎng)發(fā)展的需求，不盲從教科書，不盲從海外市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新與防控風(fēng)險(xiǎn)并重，探索負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)調(diào)底線思維，但對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法金融活動(dòng)要堅(jiān)決予以打擊。最后是將金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)放在核心的地位�！蓖鯕W說。
框架中最難敲定的部分是對(duì)眾籌模式的監(jiān)管。世界銀行[微博]2013年預(yù)測(cè)，眾籌行業(yè)發(fā)展在20年后可達(dá)1000億美元，其中有500億美元左右的市場(chǎng)會(huì)在中國(guó)，基于中國(guó)有大量的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，只要眾籌的模式被中國(guó)所接受，發(fā)展空間十分巨大。
然而，目前國(guó)內(nèi)眾籌行業(yè)的規(guī)模并不大�！艾F(xiàn)在眾籌網(wǎng)大概5000多個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)累計(jì)成交額6000萬(wàn)人民幣(6.1235, 0.0040, 0.07%)左右，和P2P平臺(tái)相比只是它一天的交易量�！本W(wǎng)信金融集團(tuán)CEO盛佳說。
“眾籌的意義其實(shí)不光在于籌錢，我們會(huì)根據(jù)你出錢得到回報(bào)的不同分為公益、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)以及債券，監(jiān)管上，債券在中國(guó)歸到P2P這邊。”盛佳分析稱，在眾籌模式中，獎(jiǎng)勵(lì)模式主要是股權(quán)類獎(jiǎng)勵(lì)模式。我們和監(jiān)管部門有很多的溝通，目前不太好操作的或者需要明確的一點(diǎn)是對(duì)于合作投資人的認(rèn)定，對(duì)于股權(quán)眾籌來(lái)說不是所有人都應(yīng)該參與，你需要有一定的投資經(jīng)驗(yàn)和資金能力。監(jiān)管門檻怎么設(shè)，包括真實(shí)身份的驗(yàn)證，財(cái)力、投資經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)定。未來(lái)如果這方面能有更明確的條例出臺(tái)，甚至能有一些工具對(duì)接，比如身份認(rèn)證系統(tǒng)，以及一些銀行證券系統(tǒng)的對(duì)接，這將對(duì)眾籌行業(yè)有非常大的幫助。
“眾籌行業(yè)的具體監(jiān)管思路還存有一些爭(zhēng)議。我們也在嘗試著從正面清單向負(fù)面清單轉(zhuǎn)化，當(dāng)然這需要一個(gè)過程�！蓖鯕W說。
對(duì)于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的監(jiān)管，今年4月，銀監(jiān)會(huì)公開表示P2P企業(yè)“四條紅線”不能碰，一是要明確平臺(tái)的中介性；二是明確平臺(tái)本身不得提供擔(dān)保；三是不得搞資金池；四是不得非法吸收公眾存款。今年9月，銀監(jiān)會(huì)提出P2P網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管十大原則，在上述四條內(nèi)容外，又增加了落實(shí)實(shí)名制、設(shè)立行業(yè)門檻資金第三方托管、明確收費(fèi)機(jī)制、堅(jiān)持小額化支持個(gè)人和小微企業(yè)等內(nèi)容。
騰訊公司集團(tuán)微眾銀行行長(zhǎng)曹彤指出，“中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化濃縮在二三十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，所以海量的需求集中釋放，目前以銀行為中心的間接融資和以交易所為中心的直接融資是很難容納下來(lái)的，這樣一個(gè)需求是實(shí)實(shí)在在的�！�
曹彤認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)這種直接融資模式可能會(huì)為我們解決信息的歸集和傳導(dǎo)，提升資金使用效率。他判斷，未來(lái)金融監(jiān)管也將逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化。“互聯(lián)網(wǎng)金融主要的三個(gè)特征就是跨界的整合、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用和O2O經(jīng)營(yíng)的模式，這三點(diǎn)改變了傳統(tǒng)金融業(yè)包括銀行業(yè)很多的做法和認(rèn)識(shí)。金融監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)化呼之欲出，這恰恰也是互聯(lián)網(wǎng)金融真正能夠取得成效的制度基礎(chǔ)�！�
