《礦產(chǎn)資源法》修改延期 利益分配爭(zhēng)議大 |
發(fā)布日期:09-07-01 09:10:51 泉友社區(qū) 新聞來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者: |
國(guó)土資源部礦法修改小組組長(zhǎng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)賈其海向本報(bào)記者表示,目前形成的《礦產(chǎn)資源法(修改草稿)》已是第9稿,但是仍不是最后定稿,經(jīng)過(guò)部委征求意見后,還會(huì)修改。至于何時(shí)能遞交人大,賈其海也表示目前時(shí)間表難定。 爭(zhēng)議礦產(chǎn)資源的物權(quán)屬性 礦產(chǎn)法上次修改是在1996年,本輪修改啟動(dòng)于2003年,而本輪修改的主要原因就是《物權(quán)法》的實(shí)施,原本立足于國(guó)有屬性的礦產(chǎn)資源管理制度需要改革。 中國(guó)政法大學(xué)教授李顯東曾建議,礦法修改要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的私權(quán)屬性,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作,現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法強(qiáng)調(diào)了其資源性,而忽視了其財(cái)產(chǎn)性,也無(wú)法形成“礦業(yè)”市場(chǎng)的概念。 5月23日,國(guó)土資源部召集了參與修法的高校專家和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,同時(shí)邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦和有關(guān)部委的人員,在國(guó)土資源部召開了礦法修改草稿的座談會(huì)。 一位參與修法的專家表示,這次很多不同部門和高校的人參加,但是一致肯定了礦法修改草稿。這次礦法修改草稿的典型特點(diǎn)是很全面,有11章94條,內(nèi)容涵蓋了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、礦山環(huán)境補(bǔ)償修復(fù)、礦產(chǎn)稅費(fèi)管理、礦權(quán)改革等全部?jī)?nèi)容。 然而,參與各方對(duì)本次礦法修改意見草稿仍持有不同意見,而且不同意見全部集中在前幾次論證會(huì)上的“老生常談”的問(wèn)題。 例如,對(duì)礦權(quán)屬性的界定問(wèn)題,很多專家主張這次礦法修改要體現(xiàn)《物權(quán)法》的財(cái)產(chǎn)屬性,將探礦權(quán)和采礦權(quán)視作用益權(quán),這樣可以深化礦業(yè)市場(chǎng)化改革,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 而就是這一條,正是礦法修改中爭(zhēng)論最多的一處。中國(guó)礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邢新田對(duì)本報(bào)記者說(shuō),應(yīng)該明確探礦權(quán)和采礦權(quán)有不同的屬性,探礦權(quán)不能像采礦權(quán)一樣作為財(cái)產(chǎn)出讓。 “尤其是對(duì)礦權(quán)改革上,不能只考慮招拍掛,也要考慮多元化礦權(quán)出讓方式,”邢新田說(shuō),將探礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi),實(shí)行有償出讓,并且實(shí)行招拍掛方式出讓,會(huì)造成礦權(quán)出讓價(jià)高者得,進(jìn)而會(huì)造成“跑馬圈地”等情況。 利益分配爭(zhēng)議 上述參與修法的專家對(duì)記者表示,礦法修改進(jìn)程一再推遲的主要原因仍是礦產(chǎn)資源收益分配的爭(zhēng)議。例如,上述的礦業(yè)權(quán)屬性之爭(zhēng),實(shí)際上仍是圍繞著礦業(yè)資源收益分配的國(guó)有和民營(yíng)之間分配比例的爭(zhēng)議。 除此之外,涉及到礦業(yè)利益的分配規(guī)則調(diào)整,都是這次礦法修改的爭(zhēng)議重點(diǎn)。由于礦法修改不僅涉及國(guó)土資源部,還牽涉財(cái)政部、發(fā)改委等眾多部門。因此,礦業(yè)權(quán)益在部委之間的分配也是爭(zhēng)論的重點(diǎn)。 據(jù)悉,有參與修法人士建議將探礦權(quán)、采礦權(quán)等眾多礦業(yè)收費(fèi)合并為資源稅等稅金來(lái)征收,由財(cái)政部負(fù)責(zé)。 而國(guó)土資源部就此強(qiáng)調(diào),礦產(chǎn)資源稅費(fèi)收入作為一種資源管理稅費(fèi),應(yīng)該堅(jiān)持由主管部門征收管理的做法。 賈其海對(duì)記者表示,礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理的調(diào)整原則堅(jiān)持有二:其一是征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步調(diào)高,體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺屬性,同時(shí)要實(shí)行浮動(dòng)的征收標(biāo)準(zhǔn),讓礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收隨著資源狀況調(diào)整;二是礦產(chǎn)資源稅費(fèi)分配上應(yīng)該更向地方傾斜。 目前,礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)每年收入達(dá)400億元,而目前分成比例是礦產(chǎn)資源價(jià)款中央與地方是二八分成;礦產(chǎn)資源費(fèi)則是五五分成,少數(shù)民族地區(qū)則是四六分成。 賈其海此前向記者表示,財(cái)政部已經(jīng)和國(guó)土資源部達(dá)成一致,同意將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)分配上側(cè)重給地方政府。 但是,令國(guó)土資源部擔(dān)憂的是,此前地方在收取的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中,真正用于礦山環(huán)境恢復(fù)和礦產(chǎn)資源保護(hù)的卻很少,大部分都被地方政府用來(lái)做城市建設(shè)。 “今后地方政府在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)分配上應(yīng)該以礦山資源環(huán)境恢復(fù)和安置礦山工人為主。”賈其海說(shuō)。 但是,本次礦法修改草稿中,并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的分成比例,也沒(méi)有規(guī)定礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的征收方式。 對(duì)此,賈其海表示,礦法修改是大原則上的修改,不會(huì)出臺(tái)這么詳細(xì)的分成規(guī)定。而參與修法的張彥英也表示,目前礦法修改草稿中沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的提法和分成原則,仍舊堅(jiān)持了原來(lái)的提法。 據(jù)悉,國(guó)土資源部為加快礦法修法,還專門成立了“兩法辦”來(lái)專門負(fù)責(zé)土地管理法和礦產(chǎn)資源法的修訂。如今,土地管理法進(jìn)入了全國(guó)人大今年修法計(jì)劃,而礦產(chǎn)資源法卻改為5年內(nèi)完成。 |