縱觀近年來(lái)流通紀(jì)念幣的發(fā)行節(jié)奏可以發(fā)現(xiàn)，其鼎盛時(shí)期主要集中在2004－2005年，每年發(fā)行4－5個(gè)品種的流通紀(jì)念幣。但其后開(kāi)始，流通紀(jì)念幣的發(fā)行基本上都維持在每年發(fā)行2－3個(gè)品種的頻率。作為中國(guó)人民銀行發(fā)行的中華人民共和國(guó)法定貨幣之一，流通紀(jì)念幣的發(fā)行，其目的更多的是對(duì)重大歷史事件、杰出人物或有特殊意義的事物的一種紀(jì)念。從迄今為止所發(fā)行的流通紀(jì)念幣題材來(lái)看，除了有早期的五大自治區(qū)、建國(guó)、偉人、體育運(yùn)動(dòng)、珍稀動(dòng)物等系列之外，更有中后期新開(kāi)辟的賀歲、遺產(chǎn)、寶島臺(tái)灣、奧運(yùn)、“和”字、環(huán)保等系列。這些流通紀(jì)念幣的發(fā)行，不僅進(jìn)一步弘揚(yáng)了中華錢(qián)幣文化，豐富了國(guó)人的精神和文化生活，而且，更發(fā)揮了貨幣的職能作用，起到了很好的宣傳、推廣作用。然而，從2008年起，央行的流通紀(jì)念幣發(fā)行即陷入了一個(gè)怪圈：不僅年度的發(fā)行品種、發(fā)行規(guī)模和發(fā)行計(jì)劃不明確(近年來(lái)，央行每年都按照慣例，于每年的歲末或者年初，公布新一年度貴金屬紀(jì)念幣的發(fā)行計(jì)劃)，而且，流通紀(jì)念幣的發(fā)行，更呈現(xiàn)出一種混亂、無(wú)序的狀態(tài)，以2009年度的流通紀(jì)念幣發(fā)行為例，央行竟然在2009年的11月26日，同時(shí)發(fā)行2009年賀歲普通紀(jì)念幣、“和”字書(shū)法系列和環(huán)境保護(hù)系列普通紀(jì)念幣。這一在國(guó)際上都可以說(shuō)是史無(wú)前例的做法，自然引發(fā)了民眾與錢(qián)幣收藏愛(ài)好者們的紛紛議論。通過(guò)對(duì)央行近年來(lái)在流通紀(jì)念幣發(fā)行方面采取的種種舉措進(jìn)行分析后筆者認(rèn)為：央行對(duì)流通紀(jì)念幣發(fā)行其實(shí)采取的是一種低調(diào)的策略。這種策略不僅與同樣由央行發(fā)行的貴金屬紀(jì)念幣的發(fā)行策略形成嚴(yán)重的反差，而且，更是有違流通紀(jì)念幣發(fā)行的初忠。那么，緣何央行對(duì)流通紀(jì)念幣的發(fā)行采取如此低調(diào)的發(fā)行策略呢？筆者以為可能出于以下兩個(gè)方面的考慮：
　　奧運(yùn)紀(jì)念鈔發(fā)行過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。
　　面額僅20元人民幣的北京2008年奧運(yùn)會(huì)紀(jì)念鈔(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“奧運(yùn)紀(jì)念鈔”)在收藏品市場(chǎng)上最高曾被炒至1800多元，這種情況的出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響到了人民幣的嚴(yán)肅性和形象，而且，還產(chǎn)生了一系列的負(fù)面效應(yīng)，因此引起了央行發(fā)行決策部門(mén)的極大重視。但在市場(chǎng)供求矛盾難以緩和的情況下，央行不得不采取一系列降低社會(huì)及公眾關(guān)注度的舉措，如：將收藏品市場(chǎng)上最熱門(mén)的賀歲幣的發(fā)行量，由原先千篇一律的1000萬(wàn)擴(kuò)大到了3000萬(wàn)枚；將類(lèi)似于“中華人民共和國(guó)成立60周年”、“中國(guó)2010年上海世博會(huì)”、“人民幣發(fā)行60周年”等極受民眾關(guān)注和歡迎的重大題材項(xiàng)目的發(fā)行工作停止，改發(fā)行“和”字系列、“環(huán)�！毕盗械燃�