1月6日，央行發(fā)行的2016年賀歲普通紀念幣開始網(wǎng)上預(yù)約，引發(fā)公眾極大關(guān)注，很多人在當日零點即通過網(wǎng)絡(luò)“秒殺”，甚至一時引發(fā)網(wǎng)絡(luò)擁堵，頗有些“雙11”搶購的感覺。
公眾的參與熱情說明了對紀念幣發(fā)行的關(guān)注。紀念幣是具有特定主題的限量發(fā)行的人民幣，央行發(fā)行紀念幣的歷史由來已久，僅賀歲幣就已發(fā)行了十余年，而值得關(guān)注的是，近來，央行對普通紀念幣發(fā)行過程進行了一定調(diào)整，更加公開和透明，更好地滿足了公眾的知情權(quán)和參與熱情。
從紀念抗戰(zhàn)勝利70周年紀念幣開始，央行推出了預(yù)約兌換的方式，先是部分省份試點，其后發(fā)行的航天紀念幣、紀念鈔則普遍推行預(yù)約兌換方式（包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和現(xiàn)場預(yù)約），同時保留現(xiàn)場兌換方式，此次2016賀歲紀念幣也延續(xù)這一做法。此外，這幾次紀念幣的發(fā)行量與以往相比均有較大增加，滿足了更多人的收藏需求。筆者認為，這些調(diào)整的背后，體現(xiàn)了央行對新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾心理變化的準確把握，在紀念幣發(fā)行上體現(xiàn)了“普惠”導向，值得點贊。
普通紀念幣是我國法定貨幣，根據(jù)《人民幣管理條例》和央行相關(guān)規(guī)定，流通人民幣禁止非法買賣，普通紀念幣由商業(yè)銀行在其營業(yè)窗口向公眾按面值等值兌換。但由于紀念幣限量發(fā)行的特性，使其具有一定升值空間，并形成特定的供需市場。很少有人把等值兌換的紀念幣當作普通人民幣去花，而在收藏市場上，一些紀念幣品種被人為炒作，價格畸高，存在一定非理性因素。發(fā)行普通紀念幣的宗旨本是弘揚民族文化，宣傳愛國主義，紀念我國經(jīng)濟社會建設(shè)偉大成就等，但如果總是將紀念幣當作炒作品、投資品來牟利，則背離了這樣的初衷。央行對普通紀念幣發(fā)行方式的調(diào)整，能夠讓更多普通百姓通過公開透明的渠道等值兌換到紀念幣，還原其收藏與紀念的本來定位。
普通紀念幣的發(fā)行新模式體現(xiàn)了公開透明。發(fā)行前，央行通過官網(wǎng)和媒體對發(fā)行時間、兌換網(wǎng)點和數(shù)量進行公示;發(fā)行期間，承擔兌換任務(wù)的商業(yè)銀行在官網(wǎng)對每個網(wǎng)點的兌換數(shù)量和剩余數(shù)量進行公示；發(fā)行結(jié)束后，央行分支機構(gòu)還在網(wǎng)站對尾零處置情況進行公示。如果說發(fā)行紀念幣也是一種權(quán)力，那么，央行已主動把這個權(quán)力放進了制度籠子，使其規(guī)范運行。
普通紀念幣的發(fā)行新模式體現(xiàn)了公平公正。既然是紀念幣，就要限量發(fā)行，不可能像普通鈔票那樣無限供應(yīng)，這種供不應(yīng)求的情況使紀念幣在事實上成為稀缺資源。對于稀缺資源的分配，難以絕對公平，但通過等值兌換、實名兌換、預(yù)約兌換、現(xiàn)場兌換這些措施，可努力達到相對公平。等值兌換，避免了“價高者得”；實名兌換，每人限額，避免了無限度的“先到先得”；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，設(shè)置同一個起跑線，確保了“形式公平”；保留現(xiàn)場兌換，則又照顧到偏遠地區(qū)及老年人等不具備上網(wǎng)條件的群體，做到“實質(zhì)公平”。這些措施達到的效果是，盡管目前最大5億枚的發(fā)行量仍無法保證全國人民都能兌換到，但是，在公平公正方面已經(jīng)達到了最大公約數(shù)。
普通紀念幣的發(fā)行新模式體現(xiàn)了普惠理念�！翱箲�(zhàn)幣”和“賀歲幣”發(fā)行量都達到5億枚，大大超過以往，相信這背后也有央行審慎的考量。一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾對紀念幣兌換收藏的需求顯著增加，曾有老銀行員工說，在上世紀80年代紀念幣發(fā)行初期，很多人并不愿兌換，覺得占用現(xiàn)金，沒有用處。這是時代的鮮明寫照，在溫飽剛剛滿足的年代，自然沒有閑錢去投資或收藏紀念幣，而如今群眾對紀念幣的熱衷，正是全面建成小康社會道路上的一個縮影。另一方面，近年來一些收藏者對紀念幣進行囤積炒作牟利，普通百姓反倒不太容易兌換得到，這就背離了紀念幣發(fā)行的本來意義。紀念幣，多是紀念國家的大事、喜事，應(yīng)當全民參與、全民共享才更有紀念意義，發(fā)行量的增加，也有遏制炒作的效果，能夠讓更多百姓兌換和收藏紀念幣，是“普惠金融”理念在紀念幣發(fā)行中的體現(xiàn)。
普通紀念幣的發(fā)行新模式也體現(xiàn)了改革新風。紀念幣發(fā)行規(guī)模龐大，數(shù)以億計，在人們對銀行排隊問題多有詬病的情況下，如果還按照以往那樣全部現(xiàn)場排隊兌換的辦法，則會給基層網(wǎng)點帶來較大壓力。而最近的幾次發(fā)行，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推出網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式，并增加兌換網(wǎng)點和兌換次數(shù)，避免了公眾長時間聚集等候，為銀行和群眾都減少了成本，提高了效率，也體現(xiàn)出“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的改革新風。
來源：金融時報 李庶民
