片發(fā)展擴(kuò)大，獲得解放的城市一個(gè)又一個(gè)，取得全國(guó)的勝利已現(xiàn)曙光。形勢(shì)逼人，如何迅速整理分散獨(dú)立的地方性各解放區(qū)貨幣，為發(fā)行全國(guó)統(tǒng)一貨幣創(chuàng)造條件，已成迫切問(wèn)題。
    1948年3月，華北“五大解放區(qū)金融貿(mào)易會(huì)議”在石家莊召開(kāi)，會(huì)議主要研究討論了創(chuàng)設(shè)中國(guó)人民銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣，整理地方貨幣問(wèn)題。會(huì)議期間，周恩來(lái)在河北西柏坡聽(tīng)取會(huì)議匯報(bào)后說(shuō)：“不能再搞聯(lián)合政府了，要搞統(tǒng)一政府，決定改華北財(cái)經(jīng)辦事處為中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，成立中國(guó)人民銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣�！�
    1948年6月中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部成立，董必武任部長(zhǎng)，華北財(cái)辦撤銷(xiāo)。7月22日，晉察冀邊區(qū)銀行與冀南銀行合并成立華北銀行，南漢宸任總經(jīng)理，中國(guó)人民銀行籌備處劃歸華北銀行總行領(lǐng)導(dǎo)。10月初，華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，董必武為主任。10月2日，華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議決定：“（1）中國(guó)人民銀行幣（人民幣）定于明年1月1日起發(fā)行，并確定了人民幣分別與三個(gè)解放區(qū)貨幣的比價(jià)，還要求以今年3個(gè)月為準(zhǔn)備階段印好新幣，新幣印刷力求精美，防止造假。（2）華北、華東、西北三解放區(qū)貨幣比價(jià)已接近邯鄲會(huì)議既定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快實(shí)行以固定比價(jià)相互流通方式統(tǒng)一區(qū)際貨幣市場(chǎng)。（3）責(zé)成南漢宸起草關(guān)于發(fā)行人民幣的指示，說(shuō)明新幣的發(fā)行是統(tǒng)一貨幣、整理舊幣，不是幣制改革，號(hào)召人民群眾予以支持，各級(jí)黨政注意市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定�！�
    1948年10月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印制新幣問(wèn)題》的電報(bào)，指示：“決定由華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)指導(dǎo)，人民銀行負(fù)責(zé)計(jì)劃，委托華北、華東印刷十元、五十元、一百元之新幣，盡可能于年前完成五十億元。”
    關(guān)于新幣的印制，早在1947年10月中央批準(zhǔn)中國(guó)人民銀行行名后，中國(guó)人民銀行籌備處即對(duì)人民幣的面額和票版設(shè)計(jì)、印制設(shè)備和人員安排、紙張材料購(gòu)置與供應(yīng)等，向各解放區(qū)印鈔機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研、計(jì)劃和具體安排部署。晉察冀邊區(qū)印刷局于1947年11月即已完成了幾種版別的票樣設(shè)計(jì)稿。上報(bào)送審過(guò)程中，董必武得知毛澤東不同意在票券上印他的像后，就對(duì)新幣票版設(shè)計(jì)提出改為“反映解放區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的圖景，正面和背面，除必要的阿拉伯字碼外，一律用中文，不用英文”的要求。
    各解放區(qū)相關(guān)印鈔機(jī)構(gòu)，除票版設(shè)計(jì)外，都積極檢修設(shè)備，安排人員，組織紙張材料供應(yīng)。如晉察冀邊區(qū)政府還派專(zhuān)人從冀中、山東調(diào)運(yùn)了大批印鈔用的模造紙、道林紙，以及各種油墨等印鈔材料，為人民幣開(kāi)印做好準(zhǔn)備。
    當(dāng)1948年10月3日中央關(guān)于印制新幣的指示發(fā)出后，各個(gè)印鈔機(jī)構(gòu)立即開(kāi)始了緊張的人民幣印制工作。
    這時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展很快，1948年11月2日東北全境解放，淮海戰(zhàn)役正在激烈進(jìn)行，平津兩市解放在即，而經(jīng)濟(jì)上各解放區(qū)鈔票不統(tǒng)一造成的種種混亂和困難問(wèn)題更加突顯出來(lái)。當(dāng)時(shí)在平津等大城市周?chē)魍ǖ拟n票，有冀南幣、北海幣、熱河幣、長(zhǎng)城幣、東北幣、新蒙幣、西農(nóng)幣以及晉察冀邊幣和其他的冀熱遼地名券等八九種以上地方貨幣。設(shè)想如果讓這些鈔票一齊涌入平津等大城市和各解放區(qū)的接合部地區(qū)，勢(shì)必造成市場(chǎng)混亂，既不利于新解放區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也有礙于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。為此，中共中央決定，把成立中國(guó)人民銀行和開(kāi)始發(fā)行人民幣的時(shí)間，從原訂的1949年1月1日提前為1948年12月1日。
    1948年12月1日，華北人民政府發(fā)出金字第四號(hào)布告，宣布華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并為中國(guó)人民銀行，以原華北銀行為總行。從即日起發(fā)行新幣（人民幣），定為華北、華東、西北三區(qū)的本位幣在市場(chǎng)統(tǒng)一流通。第一批人民幣首先在石家莊分行和河北平山縣銀行發(fā)行