為規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)，防范支付風險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權(quán)益，促進電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展，中國人民銀行制定了《電子支付指引(第一號)》，現(xiàn)予公布。本公告自公布之日起施行。

中國人民銀行

二○○五年十月二十六日

電子支付指引(第一號)

第一章　　總　　則

第一條　為規(guī)范和引導(dǎo)電子支付的健康發(fā)展，保障當事人的合法權(quán)益，防范支付風險，確保銀行和客戶資金的安全，制定本指引。

第二條　電子支付是指單位、個人（以下簡稱客戶）直接或授權(quán)他人通過電子終端發(fā)出支付指令，實現(xiàn)貨幣支付與資金轉(zhuǎn)移的行為。

電子支付的類型按電子支付指令發(fā)起方式分為網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付、銷售點終端交易、自動柜員機交易和其他電子支付。

境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱銀行）開展電子支付業(yè)務(wù)，適用本指引。

第三條　銀行開展電子支付業(yè)務(wù)應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害客戶和社會公共利益。

銀行與其他機構(gòu)合作開展電子支付業(yè)務(wù)的，其合作機構(gòu)的資質(zhì)要求應(yīng)符合有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，銀行要根據(jù)公平交易的原則，簽訂書面協(xié)議并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。

第四條　客戶辦理電子支付業(yè)務(wù)應(yīng)在銀行開立銀行結(jié)算賬戶（以下簡稱賬戶），賬戶的開立和使用應(yīng)符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《境內(nèi)外匯賬戶管理規(guī)定》等規(guī)定。

第五條　電子支付指令與紙質(zhì)支付憑證可以相互轉(zhuǎn)換，二者具有同等效力。

第六條　本指引下列用語的含義為：

（一）“發(fā)起行”，是指接受客戶委托發(fā)出電子支付指令的銀行。

（二）“接收行”，是指電子支付指令接收人的開戶銀行；接收人未在銀行開立賬戶的，指電子支付指令確定的資金匯入銀行。

（三）“電子終端”，是指客戶可用以發(fā)起電子支付指令的計算機、電話、銷售點終端、自動柜員機、移動通訊工具或其他電子設(shè)備。

第二章　　電子支付業(yè)務(wù)的申請

第七條　銀行應(yīng)根據(jù)審慎性原則，確定辦理電子支付業(yè)務(wù)客戶的條件。

第八條　辦理電子支付業(yè)務(wù)的銀行應(yīng)公開披露以下信息：

（一）銀行名稱、營業(yè)地址及聯(lián)系方式；

（二）客戶辦理電子支付業(yè)務(wù)的條件；

（三）所提供的電子支付業(yè)務(wù)品種、操作程序和收費標準等；

（四）電子支付交易品種可能存在的全部風險，包括該品種的操作風險、未采取的安全措施、無法采取安全措施的安全漏洞等；

（五）客戶使用電子支付交易品種可能產(chǎn)生的風險；

（六）提醒客戶妥善保管、使用或授權(quán)他人使用電子支付交易存取工具（如卡、密碼、密鑰、電子簽名制作數(shù)據(jù)等）的警示性信息；

（七）爭議及差錯處理方式。

第九條　銀行應(yīng)認真審核客戶申請辦理電子支付業(yè)務(wù)的基本資料，并以書面或電子方式與客戶簽訂協(xié)議。

銀行應(yīng)按會計檔案的管理要求妥善保存客戶的申請資料，保存期限至該客戶撤銷電子支付業(yè)務(wù)后5年。

第十條　銀行為客戶辦理電子支付業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)客戶性質(zhì)、電子支付類型、支付金額等，與客戶約定適當?shù)恼J證方式，如密碼、密鑰、數(shù)字證書、電子簽名等。

認證方式的約定和使用應(yīng)遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

第十一條　銀行要求客戶提供有關(guān)資料信息時，應(yīng)告知客戶所提供信息的使用目的和范圍、安全保護措施、以及客戶未提供或未真實提供相關(guān)資料信息的后果。

第十二條　客戶可以在其已開立的銀行結(jié)算賬戶中指定辦理電子支付業(yè)務(wù)的賬戶。該賬戶也可用于辦理其他支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

客戶未指定的銀行結(jié)算賬戶不得辦理電子支付業(yè)務(wù)。

第十三條　客戶與銀行簽訂的電子支付協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）客戶指定辦理電子支付業(yè)務(wù)的賬戶名稱和賬號；

（二）客戶應(yīng)保證辦理電子支付業(yè)務(wù)賬戶的支付能力；

（三）雙方約定的電子支付類型、交易規(guī)則、認證方式等；

（四）銀行對客戶提供的申請資料和其他信息的保密義務(wù)；

（五）銀行根據(jù)客戶要求提供交易記錄的時間和方式；

（六）爭議、差錯處理和損害賠償責任。

第十四條　有以下情形之一的，客戶應(yīng)及時向銀行提出電子或書面申請：

（一）終止電子支付協(xié)議的；

（二）客戶基本資料發(fā)生變更的；

（三）約定的認證方式需要變更的；

（四）有關(guān)電子支付業(yè)務(wù)資料、存取工具被盜或遺失的；

（五）客戶與銀行約定的其他情形。

第十五條　客戶利用電子支付方式從事違反國家法律法規(guī)活動的，銀行應(yīng)按照有權(quán)部門的要求停止為其辦理電子支付業(yè)務(wù)。

第三章　　電子支付指令的發(fā)起和接收

第十六條　客戶應(yīng)按照其與發(fā)起行的協(xié)議規(guī)定，發(fā)起電子支付指令。

第十七條　電子支付指令的發(fā)起行應(yīng)建立必要的安全程序，對客戶身份和電子支付指令進行確認，并形成日志文件等記錄，保存至交易后5年。

第十八條　發(fā)起行應(yīng)采取有效措施，在客戶發(fā)出電子支付指令前，提示客戶對指令的準確性和完整性進行確認。

第十九條　發(fā)起行應(yīng)確保正確執(zhí)行客戶的電子支付指令，對電子支付指令進行確認后，應(yīng)能夠向客戶提供紙質(zhì)或電子交易回單。

發(fā)起行執(zhí)行通過安全程序的電子支付指令后，客戶不得要求變更或撤銷電子支付指令。

第二十條　發(fā)起行、接收行應(yīng)確保電子支付指令傳遞的可跟蹤稽核和不可篡改。

第二十一條　發(fā)起行、接收行之間應(yīng)按照協(xié)議規(guī)定及時發(fā)送、接收和執(zhí)行電子支付指令，并回復(fù)確認。

第二十二條　電子支付指令需轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)支付憑證的，其紙質(zhì)支付憑證必須記載以下事項(具體格式由銀行確定)：

（一）付款人開戶行名稱和簽章；

（二）付款人名稱、賬號；

（三）接收行名稱；

（四）收款人名稱、賬號；

（五）大寫金額和小寫金額；

（六）發(fā)起日期和交易序列號。

第四章　　安全控制

第二十三條　銀行開展電子支付業(yè)務(wù)采用的信息安全標準、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)標準等應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定。

第二十四條　銀行應(yīng)針對與電子支付業(yè)務(wù)活動相關(guān)的風險，建立有效的管理制度。

第二十五條　銀行應(yīng)根據(jù)審慎性原則并針對不同客戶，在電子支付類型、單筆支付金額和每日累計支付金額等方面做出合理限制。

銀行通過互聯(lián)網(wǎng)為個人客戶辦理電子支付業(yè)務(wù)，除采用數(shù)字證書、電子簽名等安全認證方式外，單筆金額不應(yīng)超過1000元人民幣，每日累計金額不應(yīng)超過5000元人民幣。

銀行為客戶辦理電子支付業(yè)務(wù)，單位客戶從其銀行結(jié)算賬戶支付給個人銀行結(jié)算賬戶的款項，其單筆金額不得超過5萬元人民幣，但銀行與客戶通過協(xié)議約定，能夠事先提供有效付款依據(jù)的除外。

銀行應(yīng)在客戶的信用卡授信額度內(nèi)，設(shè)定用于網(wǎng)上支付交易的額度供客戶選擇，但該額度不得超過信用卡的預(yù)借現(xiàn)金額度。

第二十六條　銀行應(yīng)確保電子支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的安全性，保證重要交易數(shù)據(jù)的不可抵賴性、數(shù)據(jù)存儲的完整性、客戶身份的真實性，并妥善管理在電子支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)中使用的密碼、密鑰等認證數(shù)據(jù)。

第二十七條　銀行使用客戶資料、交易記錄等，不得超出法律法規(guī)許可和客戶授權(quán)的范圍。

銀行應(yīng)依法對客戶的資料信息、交易記錄等保密。除國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，銀行應(yīng)當拒絕除客戶本人以外的任何單位或個人的查詢。

第二十八條　銀行應(yīng)與客戶約定，及時或定期向客戶提供交易記錄、資金余額和賬戶狀態(tài)等信息。

第二十九條　銀行應(yīng)采取必要措施保護電子支付交易數(shù)據(jù)的完整性和可靠性：

（一）制定相應(yīng)的風險控制策略，防止電子支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)發(fā)生有意或無意的危害數(shù)據(jù)完整性和可靠性的變化，并具備有效的業(yè)務(wù)容量、業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃和應(yīng)急計劃;

（二）保證電子支付交易與數(shù)據(jù)記錄程序的設(shè)計發(fā)生擅自變更時能被有效偵測；

（三）有效防止電子支付交易數(shù)據(jù)在傳送、處理、存儲、使用和修改過程中被篡改，任何對電子支付交易數(shù)據(jù)的篡改能通過交易處理、監(jiān)測和數(shù)據(jù)記錄功能被偵測；

（四）按照會計檔案管理的要求，對電子支付交易數(shù)據(jù)，以紙介質(zhì)或磁性介質(zhì)的方式進行妥善保存，保存期限為5年，并方便調(diào)閱。

第三十條　銀行應(yīng)采取必要措施為電子支付交易數(shù)據(jù)保密：

（一）對電子支付交易數(shù)據(jù)的訪問須經(jīng)合理授權(quán)和確認；

（二）電子支付交易數(shù)據(jù)須以安全方式保存，并防止其在公共、私人或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上傳輸時被擅自查看或非法截��；

（三）第三方獲取電子支付交易數(shù)據(jù)必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及銀行關(guān)于數(shù)據(jù)使用和保護的標準與控制制度；

（四）對電子支付交易數(shù)據(jù)的訪問均須登記，并確保該登記不被篡改。

第三十一條　銀行應(yīng)確保對電子支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的操作人員、管理人員以及系統(tǒng)服務(wù)商有合理的授權(quán)控制：

（一）確保進入電子支付業(yè)務(wù)賬戶或敏感系統(tǒng)所需的認證數(shù)據(jù)免遭篡改和破壞。對此類篡改都應(yīng)是可偵測的，而且審計監(jiān)督應(yīng)能恰當?shù)胤从吵鲞@些篡改的企圖。

（二）對認證數(shù)據(jù)進行的任何查詢、添加、刪除或更改都應(yīng)得到必要授權(quán)，并具有不可篡改的日志記錄。

第三十二條　銀行應(yīng)采取有效措施保證電子支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)中的職責分離：

（一）對電子支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進行測試，確保職責分離；

（二）開發(fā)和管理經(jīng)營電子支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的人員維持分離狀態(tài)；

（三）交易程序和內(nèi)控制度的設(shè)計確保任何單個的雇員和外部服務(wù)供應(yīng)商都無法獨立完成一項交易。

第三十三條　銀行可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定將其部分電子支付業(yè)務(wù)外包給合法的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，但銀行對客戶的義務(wù)及相應(yīng)責任不因外包關(guān)系的確立而轉(zhuǎn)移。

銀行應(yīng)與開展電子支付業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，并確立一套綜合性、持續(xù)性的程序，以管理其外包關(guān)系。

第三十四條　銀行采用數(shù)字證書或電子簽名方式進行客戶身份認證和交易授權(quán)的，提倡由合法的第三方認證機構(gòu)提供認證服務(wù)。如客戶因依據(jù)該認證服務(wù)進行交易遭受損失，認證服務(wù)機構(gòu)不能證明自己無過錯，應(yīng)依法承擔相應(yīng)責任。

第三十五條　境內(nèi)發(fā)生的人民幣電子支付交易信息處理及資金清算應(yīng)在境內(nèi)完成。

第三十六條　銀行的電子支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)保證對電子支付交易信息進行完整的記錄和按有關(guān)法律法規(guī)進行披露。

第三十七條　銀行應(yīng)建立電子支付業(yè)務(wù)運作重大事項報告制度，及時向監(jiān)管部門報告電子支付業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中發(fā)生的危及安全的事項。

第五章　　差錯處理

第三十八條　電子支付業(yè)務(wù)的差錯處理應(yīng)遵守據(jù)實、準確和及時的原則。

第三十九條　銀行應(yīng)指定相應(yīng)部門和業(yè)務(wù)人員負責電子支付業(yè)務(wù)的差錯處理工作，并明確權(quán)限和職責。

第四十條　銀行應(yīng)妥善保管電子支付業(yè)務(wù)的交易記錄，對電子支付業(yè)務(wù)的差錯應(yīng)詳細備案登記，記錄內(nèi)容應(yīng)包括差錯時間、差錯內(nèi)容與處理部門及人員姓名、客戶資料、差錯影響或損失、差錯原因、處理結(jié)果等。

第四十一條　由于銀行保管、使用不當，導(dǎo)致客戶資料信息被泄露或篡改的，銀行應(yīng)采取有效措施防止因此造成客戶損失，并及時通知和協(xié)助客戶補救。

第四十二條　因銀行自身系統(tǒng)、內(nèi)控制度或為其提供服務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)的原因，造成電子支付指令無法按約定時間傳遞、傳遞不完整或被篡改，并造成客戶損失的，銀行應(yīng)按約定予以賠償。

因第三方服務(wù)機構(gòu)的原因造成客戶損失的，銀行應(yīng)予賠償，再根據(jù)與第三方服務(wù)機構(gòu)的協(xié)議進行追償。

第四十三條　接收行由于自身系統(tǒng)或內(nèi)控制度等原因?qū)﹄娮又Ц吨噶钗磮?zhí)行、未適當執(zhí)行或遲延執(zhí)行致使客戶款項未準確入賬的，應(yīng)及時糾正。

第四十四條　客戶應(yīng)妥善保管、使用電子支付交易存取工具。有關(guān)電子支付業(yè)務(wù)資料、存取工具被盜或遺失，應(yīng)按約定方式和程序及時通知銀行。

第四十五條　非資金所有人盜取他人存取工具發(fā)出電子支付指令，并且其身份認證和交易授權(quán)通過發(fā)起行的安全程序的，發(fā)起行應(yīng)積極配合客戶查找原因，盡量減少客戶損失。

第四十六條　客戶發(fā)現(xiàn)自身未按規(guī)定操作，或由于自身其他原因造成電子支付指令未執(zhí)行、未適當執(zhí)行、延遲執(zhí)行的，應(yīng)在協(xié)議約定的時間內(nèi)，按照約定程序和方式通知銀行。銀行應(yīng)積極調(diào)查并告知客戶調(diào)查結(jié)果。

銀行發(fā)現(xiàn)因客戶原因造成電子支付指令未執(zhí)行、未適當執(zhí)行、延遲執(zhí)行的，應(yīng)主動通知客戶改正或配合客戶采取補救措施。

第四十七條　因不可抗力造成電子支付指令未執(zhí)行、未適當執(zhí)行、延遲執(zhí)行的，銀行應(yīng)當采取積極措施防止損失擴大。

第六章　　附　　則

第四十八條　本指引由中國人民銀行負責解釋和修改。

第四十九條　本指引自發(fā)布之日起施行。

來源：中國人民銀行