中國(guó)青年報(bào) 的好文章（戴初） 企不分與民奪利 郵市頑疾怎能“一銷了之”？ 中國(guó)青年報(bào) 單小亮 10月下旬，一個(gè)史無前例的郵界高層論壇在人民大會(huì)堂舉行。然而令很多與會(huì)集郵代表感到失望的是，會(huì)上既沒有聽到郵政當(dāng)局扭轉(zhuǎn)低迷郵市的實(shí)質(zhì)性回答，也沒有看到振興中國(guó)郵市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。 “銷毀，也是治標(biāo)不治本�！奔]愛好者、郵評(píng)專家許少懷老先生接受筆者采訪時(shí)說。 他指的是，9月27日，國(guó)家郵政局公布清單——4月至7月，國(guó)家郵政局共銷毀了1992年至2001年10年期間全國(guó)各地郵政局、集郵公司庫(kù)存的紀(jì)念特種郵票32．2l億枚，面值金額34．41億元，占同期庫(kù)存總量的94％。這是近年來最大的一次郵票銷毀行動(dòng)。 國(guó)家郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)，曾出人意料地承認(rèn)，近10年的郵票發(fā)行政策存在失誤，并提出今后“官不與民爭(zhēng)利”的說法。此言一出，引起巨大波瀾。 惡炒新郵，深幅打折，就連政府發(fā)行數(shù)量都沒個(gè)靠得住的譜兒……昔日繁榮一時(shí)的集郵行業(yè)，咋變成今天這般混亂？ 　銷毀是個(gè)利好 政府救市能走多遠(yuǎn) 32．2l億枚，面值金額34．41億元，占同期庫(kù)存總量的94％。一次銷毀如此規(guī)模的庫(kù)存郵票，國(guó)家郵政局重振郵市的用心可謂良苦。但銷毀清單公布至今一個(gè)多月，低迷了7年的郵市，似乎并沒有回暖的跡象。 對(duì)這次大規(guī)模的郵票銷毀行動(dòng)，雖有個(gè)別人士冷眼旁觀，但大多業(yè)界人士認(rèn)為，這是一項(xiàng)具有特殊意義的政策利好，至少可以認(rèn)為是對(duì)今年3月全國(guó)人大會(huì)議上30多位人大代表“解救郵市”議案的一種善意回應(yīng)。 郵評(píng)人士張健初認(rèn)為，近10年來，我國(guó)的郵市已多次走入新郵印量擴(kuò)容、減量、再擴(kuò)容的怪圈。 現(xiàn)任安徽省安慶市收藏家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的張健初認(rèn)為，郵票發(fā)行政策上出現(xiàn)的偏差和失誤，導(dǎo)致了10多年來國(guó)家發(fā)行的大量編年票、小型張超過了社會(huì)需求，大量沉淀，進(jìn)而以低于發(fā)行面值的價(jià)格長(zhǎng)期在市場(chǎng)上打折傾銷，導(dǎo)致群眾集郵活動(dòng)萎縮、集郵愛好者大量流失，郵市蕭條，影響極其惡劣。 如何解決這個(gè)問題，成了擺在郵政主管部門面前最棘手的難題。現(xiàn)實(shí)中，郵政主管部門往往會(huì)以政府身份介入，以政策來挽救郵市，而對(duì)庫(kù)存郵票進(jìn)行集中銷毀則是其中一個(gè)重要手段。 近年來的幾次郵票銷毀事件都對(duì)郵市行情產(chǎn)生過影響。1996年的銷毀行動(dòng)，使1997年郵市行情出現(xiàn)暴發(fā)性反彈；而2002年的銷毀行動(dòng)的效果卻不盡如人意，此后的郵票市場(chǎng)行情持續(xù)低迷，直至今日。 有關(guān)人士指出，對(duì)郵票行情而言，郵票銷毀行動(dòng)總體上是利好，但其實(shí)施時(shí)間與落實(shí)程度，卻會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生截然不同的影響。在幾年前，政策對(duì)郵市確實(shí)起著決定性作用，只要一項(xiàng)利好政策出臺(tái)，郵價(jià)就能連上幾個(gè)臺(tái)階，人們戲稱為“政策市”。因此，每當(dāng)郵市低迷時(shí)，一些市場(chǎng)人士都會(huì)眼巴巴地期盼著政策救市。 可是從1997年下半年起，政策的作用就不再那么靈了。利好消息頻頻出臺(tái)，卻未能再次激起郵市的波瀾，反而呈現(xiàn)日趨衰退的趨勢(shì)。 張健初認(rèn)為，郵市畢竟是市場(chǎng)，郵票市場(chǎng)問題的解決，不僅需要政府的政策支持，更需要穩(wěn)健的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與規(guī)范。 部門利益左右打折票 郵票期待價(jià)值回歸 郵評(píng)人士長(zhǎng)弓認(rèn)為，銷毀工作不是萬能藥�！霸瓉泶蛘鄣娜栽诖蛘�，新出的繼續(xù)在打折，銷毀的是1992年至2001年的郵品，熱鬧的卻是2003年至2004年發(fā)行的郵品，郵市存在的問題并未得到徹底解決�！� 打折票為何對(duì)郵市打擊如此之大？筆者了解到，集郵者購(gòu)買郵票，是因?yàn)猷]票具有儲(chǔ)值、增值功能，但這種功能的實(shí)現(xiàn)，需要有相關(guān)郵票發(fā)行政策的保證。按照國(guó)際慣例，一年發(fā)行期后，郵政部門對(duì)剩余庫(kù)存郵票均要銷毀，以保證一定的郵票存世量和市場(chǎng)流通量，使郵票增值成為可能。 也就是說，如果沒有規(guī)范發(fā)行政策的保障，特別是如果發(fā)行量沒有限制，郵票儲(chǔ)值、增值將成為泡影，郵市也將陷入蕭條。 可最近10年來，我國(guó)紀(jì)特郵票的發(fā)行已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)承受能力，而且一直沒有按國(guó)際慣例進(jìn)行及時(shí)銷毀。這導(dǎo)致了大量積壓，打折郵票大量出現(xiàn)，低于票面價(jià)格的郵票在郵市長(zhǎng)期傾銷，不僅打擊了集郵者的信心，侵害了他們的合法利益，也影響了中國(guó)郵政的信譽(yù)和形象。 有消息稱，我國(guó)自1992年至2001年間發(fā)行的編年票總值有300多億元，而國(guó)家郵政局這次銷毀的34．41億元只是其中的10％，而且這次銷毀的都是庫(kù)存貨，數(shù)量有限，對(duì)目前郵市結(jié)構(gòu)的改變不會(huì)起到什么作用。 四川集郵愛好者許少懷認(rèn)為，1997年之后，郵政高層把發(fā)行郵票、郵品作為扭虧創(chuàng)收的重要手段，制定了一系列違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、違反法律法規(guī)的錯(cuò)誤政策，直接導(dǎo)致郵票深幅打折，郵市幾乎崩盤，集郵隊(duì)伍日益萎縮。 據(jù)許少懷介紹，長(zhǎng)期以來，紀(jì)特郵票一直被排斥在寄信使用大門之外，實(shí)際喪失了郵資憑證的功能，就連正常郵票可貼包裹的政策落實(shí)起來也舉步維艱，許多高面值郵票沒有合適的消費(fèi)途徑，郵票本身的價(jià)值得不到回歸。 郵票發(fā)行依據(jù)遭質(zhì)疑 張健初指出：“中國(guó)郵市出現(xiàn)今天的局面，完全是郵票發(fā)行部門的失誤造成的�！蹦暇┼]票研究專家李茂長(zhǎng)也撰文指出，此次郵票行動(dòng)，絕非常規(guī)意義上的銷毀行動(dòng)，因?yàn)檫@次銷毀的，并不是剛剛超過發(fā)行期的2003年的郵票，而是1992年至2001年的庫(kù)存積壓郵票，是“10年超量發(fā)行，一次算總賬”。 郵政管理高層人士在接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn)：發(fā)行量過大，對(duì)市場(chǎng)需求的判斷有誤。此番講話引來一片噓聲，人們紛紛對(duì)我國(guó)郵票發(fā)行依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)疑。為何會(huì)積壓這么多郵票？當(dāng)年剩余的郵票緣何沒有及時(shí)銷毀？郵票發(fā)行量到底誰(shuí)說了算？ 業(yè)界經(jīng)常提及的一個(gè)例子就是1997年發(fā)行的香港回歸金箔小型張。郵政部門預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求量會(huì)很大，一口氣印了2000萬張，每張面值50元，總面值就是10億元。結(jié)果郵票市場(chǎng)在重壓之下驟然崩盤，一蹶不振。 張健初認(rèn)為，發(fā)行量的不可遏止，完全是利益趨動(dòng)。造成當(dāng)前郵市低迷的主要原因有三個(gè)，一是打折票泛濫，二是郵政信函業(yè)務(wù)的減收，三是集郵公司違規(guī)放貨。 他舉例說，2002年，國(guó)家郵政宣布贏利6000萬元，而實(shí)際上經(jīng)營(yíng)任務(wù)沒有完成，于是增發(fā)了不在發(fā)行計(jì)劃之列的“青藏鐵路開工紀(jì)念”小型張，發(fā)行量1450萬枚，面值8元，總價(jià)值1．16億元，郵政就從這1．16億元中順利完成了“扭虧為盈”的目標(biāo)。張健初當(dāng)時(shí)就很疑惑，青藏鐵路在此半年前開工，這時(shí)來個(gè)半周年紀(jì)念有何意圖？ 據(jù)了解，我國(guó)紀(jì)念郵票和特種郵票發(fā)行量一向很大，從1996年起，國(guó)家郵政局連續(xù)4年平均發(fā)行量在2000至3000多萬套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)集郵人數(shù)不足1000萬(現(xiàn)已不足200萬)人的承受量。即使在郵迷人手一套的情況下，仍有大量郵票集中在郵商手中或郵政局的庫(kù)房中。一旦行情有所轉(zhuǎn)機(jī)，這些“垃圾票”便大量涌出，成為摧毀此輪行情的“定時(shí)炸彈”。 郵票的發(fā)行量如此混亂，難道郵政部門就不擔(dān)心后果嗎？張健初指出，郵政部門根本就不怕發(fā)行過量，大不了一“銷”了之，這是郵政部門慣用的手法，反正郵票成本不值幾個(gè)錢。 他認(rèn)為，郵票就像人民幣一樣，發(fā)行量應(yīng)該由市場(chǎng)決定，郵政部門應(yīng)科學(xué)地判斷市場(chǎng)需求量和郵票發(fā)行量，而不是要發(fā)多少就發(fā)多少。否則，只能是打折郵品泛濫成災(zāi)、集郵者和消費(fèi)者埋怨、郵市低迷，還會(huì)殃及郵政信函業(yè)務(wù)，“喝自釀的苦酒”。 再者，由于郵市交易不規(guī)范，沒有成熟的交易規(guī)則，使得某些地方的集郵公司違規(guī)放貨，郵商蓄意炒作，加劇了郵市的動(dòng)蕩和混亂。 近兩年，郵政高層接連出臺(tái)了一系列拯救中國(guó)郵市的利好政策，給市場(chǎng)注入了一針“止痛劑”。9月15日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)特郵票銷售管理工作的通知》就受到行業(yè)人士的肯定。 　郵票發(fā)行體制已成頑疾 政企分開何時(shí)實(shí)現(xiàn) 　今年3月的人大會(huì)議上，楊先龍等30多名代表聯(lián)名提出議案，提出7項(xiàng)挽救中國(guó)郵票市場(chǎng)的具體建議，第一條就是“從根本上改革郵資票品的發(fā)行體制，集郵公司和郵政部門應(yīng)該實(shí)行政企分開”。他們同時(shí)指出，集郵公司應(yīng)當(dāng)脫離郵政部門，同廣大消費(fèi)者一樣向郵政部門購(gòu)買郵票，而不得享受任何打折優(yōu)惠。 　據(jù)了解，楊先龍代表曾收到過國(guó)家郵政局的書面回復(fù)，但楊對(duì)回復(fù)內(nèi)容并不滿意。因?yàn)樽h案中要求郵政部門進(jìn)行體制改革、實(shí)行政企分開這一核心內(nèi)容，并沒有得到實(shí)質(zhì)回答，更沒有看到郵政部門的具體行動(dòng)。 楊先龍?jiān)硎�，郵政部門應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治，銷毀郵票是治標(biāo)，體制改革才是治本。這期間也曾有媒體指出，郵政部門對(duì)體制改革的不動(dòng)聲色是“郵政行業(yè)利益與社會(huì)利益發(fā)生沖撞時(shí)的一種痛苦和無奈”。 那么，沖突的原因何在？張健初認(rèn)為，官商一體、政企不分是造成“官與民爭(zhēng)利”的根本原因，這無異于直接從用郵者和集郵者口袋里掏錢。 他還指出，國(guó)家郵政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人提出“官不與民爭(zhēng)利”的說法，把集郵公司說成是“官”，足見郵政體制方面政企不分的事實(shí)。 根據(jù)我國(guó)《郵政法》規(guī)定，郵票應(yīng)由國(guó)務(wù)院郵政主管部門發(fā)行，而集郵公司只是郵政衍生出的商業(yè)機(jī)構(gòu)，政府只是將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授給集郵公司代理。但事實(shí)上，“集郵公司卻成了郵票發(fā)行權(quán)的主宰者”。張健初指出，集郵公司只是一個(gè)企業(yè)，沒有資格涉及發(fā)行，更沒有資格壟斷發(fā)行。他還指出，目前全國(guó)其他行業(yè)幾乎都已政企分開了，惟獨(dú)郵政等極少數(shù)行業(yè)沒有改變。 張認(rèn)為，今年以來，郵政部門進(jìn)行的一系列努力，讓許多集郵者又看到了希望。先是規(guī)定郵寄包裹可貼用郵票，然后是銷毀大量庫(kù)存，進(jìn)而又出臺(tái)了整治內(nèi)部紀(jì)律的文件。但是，有關(guān)全局的郵票發(fā)行體制改革卻進(jìn)展緩慢。 郵市將向何處去？張健初認(rèn)為，一要看國(guó)家郵政局對(duì)代表們的議案的落實(shí)程度，二要看2005年以及以后幾年的新郵發(fā)行情況，三要看國(guó)家郵政部門能否真正啟動(dòng)郵票發(fā)行體制改革并堅(jiān)持下去。