被列為全國重點貧困縣之一的湖南省新化縣歷來是制販假幣的重災(zāi)區(qū)。去年該縣被國務(wù)院確定為全國反假貨幣6個重點防范縣之一。該縣一些犯罪分子以生產(chǎn)仿古工藝品或養(yǎng)豬專業(yè)戶為幌子，暗地里開設(shè)“地下造幣廠”，從事制販假硬幣犯罪活動。去年7月，在公安部和湖南省公安廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮下，一舉摧毀制販假硬幣窩點5個，收繳制假硬幣模具25副、制假設(shè)備8臺，繳獲1元假硬幣成品20多萬枚，半成品兩噸。抓獲制販假幣犯罪嫌疑人15名，13人被判徒刑，其中6人被判死刑，1人被判無期徒刑。可是一波未平，另一波又起。今年4月28日，新化縣公安局又在該縣瑯塘鎮(zhèn)破獲了一起制販假硬幣的案件，當(dāng)場收繳面額1元的假硬幣成品4萬枚和制造假硬幣的工具一套。假硬幣為啥“禁”而不“絕”呢？帶著這個問題，我們于8月下旬對新化縣就打擊制販假硬幣存在的難點及其對策開展了調(diào)查。

　　受暴利的驅(qū)動，制販假幣的犯罪分子鋌而走險。新化縣制販假幣已有二十多年的歷史。由于制販假幣利潤高，特別是制造假硬幣，一枚一元的假硬幣能賣0.45元錢，成本約0.15元，利潤率高達(dá)200%。因此，犯罪分子頂風(fēng)作案，禁而不止。上世紀(jì)80年代中后期，新化的假幣制造愈演愈烈。90年代，這里發(fā)生的一系列制造販賣假美元、假英鎊、假人民幣、假港幣案件，就數(shù)度引起公安部高度關(guān)注。新化生產(chǎn)的假幣不僅流入江西、福建、山東、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、廣東、臺灣、香港等地，甚至流入了日本。公安部、中國人民銀行為此將該縣列入全國打擊假幣犯罪重點地區(qū)。據(jù)調(diào)查，1999年以來，婁底公安機(jī)關(guān)共破獲各類涉嫌假幣犯罪案件203起，其中重特大案件32起，涉案總金額3800萬元。摧毀制販假幣團(tuán)伙39個，抓獲犯罪嫌疑人263名，絕大部分是新化縣的。特別是近幾年來，該縣假幣犯罪呈現(xiàn)生產(chǎn)、運輸、銷售專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、家族化和有組織化趨勢，犯罪手段不斷翻新，利用現(xiàn)代通訊、運輸、生產(chǎn)設(shè)備從事假幣犯罪日益突出。去年被判處死刑緩期二年執(zhí)行的制販假硬幣的犯罪分子廖保安，曾因制販假幣被判刑三年，刑滿釋放后，重操舊業(yè)，并且擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，每天能生產(chǎn)假硬幣達(dá)3萬枚，有“廖行長”之稱。

　　反假硬幣宣傳不到位，群防群治難實現(xiàn)。盡管一年一度的“反假人民幣宣傳周”活動覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，但由于新化縣擁有138萬人口，地廣人多，主要依靠金融系統(tǒng)來宣傳顯然是不夠的。加之硬幣有它的特殊性，真假辨別更難，受人、財、物各方面的限制，無法對居民普及辨別和防范假硬幣知識組織專門培訓(xùn)，居民對反假硬幣知識的了解渠道狹窄，難以全面掌握防范假硬幣宣傳知識和技能。老百姓對別人持有和使用假幣時，多是視而不見，不向公安機(jī)關(guān)和人民銀行等職能部門報告，使販假、用假者有了生存間隙。

　　硬幣防偽技能差、鑒別手段不科學(xué)�，F(xiàn)行硬幣的制作工藝簡單，防偽措施不多，容易生產(chǎn)，制作成本相對較低。給犯罪分子一個可鉆的“空子”。從已破獲的假硬幣案件來看，制假者都是小學(xué)、初中文化程度。游建華是個初中還沒有的人，他從1996年做假銀圓、紀(jì)念幣生意，逐漸學(xué)會了模具制造，他只需要4個小時就能制作一個做假硬幣的模具。用他的模具制造的假硬幣可達(dá)到以假亂真的程度。由于大中型硬幣鑒別儀器因為價格昂貴而不可能普及，新化縣現(xiàn)有的123個金融機(jī)構(gòu)、1117個信用代辦站均找不到一臺硬幣清分機(jī)，目前尚未發(fā)明假硬幣鑒別儀器，真假硬幣辨別一般只能憑經(jīng)驗或真假硬幣對比，只有硬幣清分機(jī)兼有辨別真假功能，但也存在一定的誤差。

　　硬幣流通環(huán)節(jié)難控制，持假硬幣者心理難調(diào)整。在基層，受硬幣面值和金融機(jī)構(gòu)清點設(shè)施落后的影響，硬幣的使用、回籠概率不高，硬幣的使用局限于零星找數(shù)。而目前假硬幣的制作已經(jīng)達(dá)到以假亂真的地步，因此，假硬幣流通大多游離于銀行監(jiān)督之外。大多數(shù)群眾一旦不小心接到假硬幣后，普遍不甘心自身利益受損，總是要想辦法繼續(xù)流通使用。加之人們多年來養(yǎng)成了在交易中使用現(xiàn)金“重大輕小”的辨假習(xí)慣，對小額硬幣警惕性不高，不認(rèn)真查驗，使硬幣成為制假販假的新趨勢。對新化縣幾家農(nóng)村集貿(mào)市場了解，在農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)營的農(nóng)民90%的人誤收過假硬幣。

　　要杜絕假硬幣，絕非一朝一夕之功可以奏效，我們認(rèn)為不妨從三個方面努力：提高硬幣的防偽性能是根本，進(jìn)一步加大打擊制販假幣犯罪的力度是關(guān)鍵，提高硬幣的技術(shù)防范是手段。

來源：金融時報