來源 ：新京報
進出口黃金制品將不再是少數(shù)企業(yè)的專利。
12月20日，中國人民銀行（以下簡稱“央行”）網(wǎng)站上發(fā)布了《黃金制品進出口管理辦法》征求意見稿（以下簡稱《意見稿》）據(jù)規(guī)定，注冊資本在3000萬以上的企業(yè)均可申請進出口黃金制品。
“這是黃金市場進一步開放的前奏”，中國黃金協(xié)會副會長侯惠民認(rèn)為，這會使更多的黃金交易商融入國際市場，使國內(nèi)市場和國際市場進一步接軌。
但與此同時，也有觀察人士注意到，央行對進出口申請將實行“一事一批”，與此前的審批制度相比，有所趨嚴(yán)。
種種跡象顯示，在黃金進出口新政背后，正昭示著監(jiān)管層對待黃金屬性看法的微妙變化。
僅是“黃金制品”
引人注意的是，《意見稿》將其適用范圍限定為“黃金制品”。據(jù)其規(guī)定，黃金制品是指含金量90%以上（含90%）的黃金制首飾、器皿和工業(yè)金制品。
有疑問的是，上述黃金制品是否包括原料金。記者日前致電負(fù)責(zé)此事的央行貨幣金銀局。其有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于尚處征求意見階段，還不便接受采訪。
記者就此征詢多位業(yè)內(nèi)專家的看法，他們認(rèn)為，從該《意見稿》的規(guī)定來看，其中的“黃金制品”應(yīng)該不包括原料金，據(jù)此，上海黃金交易所內(nèi)交易的標(biāo)準(zhǔn)金塊，并不在此列。
據(jù)高賽爾金銀有限公司首席黃金分析師楊易君介紹，國際上，自由進出口的并不僅僅限于黃金制品，也包括原料金。從這方面看，“央行的思路是漸進性的”。
上海黃金交易所成立于2002年10月。作為1993年以來中國黃金行業(yè)市場化的一個重要步驟，該所對原料金采用“集中競價”式的市場化分配模式，一改此前施行多年的“統(tǒng)購統(tǒng)配”模式。
所謂“統(tǒng)購統(tǒng)配”，是指由央行代表國家對黃金進行統(tǒng)一的購買和分配。即：產(chǎn)金企業(yè)所產(chǎn)黃金必須全部出售給央行，而用金企業(yè)所需用金必須向央行進行申請，由央行按照計劃統(tǒng)一分配。該體制的正式確立可以追溯到1983年新中國第一部黃金立法《金銀管理條例》（以下簡稱《條例》）。
作為“統(tǒng)購統(tǒng)配”的必然邏輯，有關(guān)黃金進出口的事宜，在該《條例》中也規(guī)定由央行統(tǒng)一辦理。其中既包括黃金原料，也包括黃金制品。
并且明確規(guī)定后者“由央行統(tǒng)一收購進行外貿(mào)出口”。
作為例外，為了鼓勵當(dāng)時正在興起的黃金首飾加工產(chǎn)業(yè)，《條例》及后續(xù)的配套規(guī)章允許境內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)從境外進口黃金原料，并制成產(chǎn)品出口。但整個過程，必須接受央行和海關(guān)的聯(lián)合監(jiān)控。
其程序是：加工貿(mào)易的黃金原料進口，需到當(dāng)?shù)匮胄羞M行備案，海關(guān)不予設(shè)限；加工貿(mào)易的黃金制品在出廠前，則必須由所在地央行先行檢查產(chǎn)品所含黃金重量，核對合同，并逐次登記，制發(fā)《金銀產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證》。然后再由海關(guān)憑借央行的許可證放行，否則不準(zhǔn)出口。
1988年，央行和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布通知，重申“金銀的進口必須經(jīng)過央行的統(tǒng)一批準(zhǔn)�！敝链耍媱澞Ｊ较碌狞S金及其制品進出口管制模式基本形成。
原輕工部所屬金銀首飾加工企業(yè)嘉興金帆制品金銀有限公司的徐經(jīng)理說，即便是加工貿(mào)易所進口的黃金原料，實際上也要列入央行的計劃指標(biāo)范疇，“因此，整個黃金及其制品的進出口完全處在央行的監(jiān)控之下，央行才是實際上的惟一進出口主體�！边@種模式至少持續(xù)到2003年。期間，盡管國內(nèi)的黃金市場各個環(huán)節(jié)次第引入市場機制，但在進出口方面并沒有發(fā)生根本變化。
黃金進出口權(quán)下放
2003年，四大國有商業(yè)銀行經(jīng)央行和外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，獲得黃金進出口權(quán)。但據(jù)《國家外匯管理局關(guān)于商業(yè)銀行辦理黃金進出口收付匯及核銷業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2003]93號）顯示，其進出口權(quán)仍須由央行代理進行。
此前，早在1998年，為解決深圳市場上的黃金原料短缺，央行深圳分行經(jīng)總行批準(zhǔn)于1998年與瑞士銀行合作開展了黃金寄售業(yè)務(wù)，開始探索利用國際市場的黃金資源來滿足國內(nèi)市場的黃金需求的途徑。
所謂寄售業(yè)務(wù)，就是國外的商業(yè)銀行將其黃金寄放在國內(nèi)商業(yè)銀行的金庫中，由國內(nèi)銀行按照中國的黃金管理政策，并根據(jù)國際黃金市場的價格、匯率變化等因素確定相應(yīng)的價格，把黃金出售給境內(nèi)的黃金飾品加工生產(chǎn)企業(yè)。這實際上相當(dāng)于黃金進口。
按照時任央行深圳市分行副行長于學(xué)軍在2001年《深圳金融》（第2期）上的介紹，寄售進境的黃金并不列入央行的計劃指標(biāo)，實行按需供給。
這一措施極大地促進了深圳黃金首飾加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2002年10月，由于上海黃金交易所的成立，出于統(tǒng)一市場的考慮，央行深圳市分行開展的寄售業(yè)務(wù)也隨之停止。但正如于學(xué)軍在上述文章中所說，“中國在近期和長期都會面臨黃金消費大于供給的現(xiàn)實，寄售業(yè)務(wù)有其存在的必要”，因此，進入2003年，這一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由四大商業(yè)銀行開展。至此，國外的黃金原料可以借道四大國有商業(yè)銀行，登陸上海黃金交易所，進入中國市場。
工商銀行某地方分行的一位黃金交易員向記者證實，除了可以在國外市場上通過寄售業(yè)務(wù)買入黃金，也可以在國際市場上反向操作賣出黃金。這樣一來，事實上的黃金進口權(quán)至少從形式上分散到了四大國有商業(yè)銀行。
與此同時，有關(guān)黃金制品的進出口權(quán)也被分配給中國珠寶首飾進出口公司等六家公司。黃金及其制品進出口權(quán)由央行獨家把持的局面正在逐漸打破。
這里需要提及的背景，一是前述始于90年代末的黃金行業(yè)市場化進程，二是中國加入WTO后外貿(mào)體制的相應(yīng)調(diào)整。
2004年9月，央行行長周小川在上海的一個國際貴金屬論壇上表示，中國的黃金市場總體上仍是一個相對封閉的市場。主要存在三個問題。黃金還不能實現(xiàn)自由的進出口即是其中之一。央行下一步將對這些問題進行研究解決。
就在周發(fā)表講話的5個月前，2004年4月，中國對施行了10年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》進行了修訂。
實行多年的對外貿(mào)易專營格局被打破。新法規(guī)定，只要依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)的法人、其他組織或個人到對外貿(mào)易主管部門或其委托機構(gòu)辦理備案登記，即可以辦理進出口業(yè)務(wù)，海關(guān)將憑其備案登記辦理相應(yīng)報關(guān)驗放手續(xù)。
從這個角度看，《意見稿》規(guī)定3000萬以上的企業(yè)均可申請黃金制品進出口業(yè)務(wù)，“既是央行進一步開放黃金市場思路的體現(xiàn)，也是進一步貫徹《對外貿(mào)易法》的需要�！北本S金經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任張炳南說。
不過，相反的看法也存在。頤合財經(jīng)首席經(jīng)濟分析師張衛(wèi)星認(rèn)為，黃金進出口目前沒有必要放開，放開了也沒有意義。
他解釋說，一是由于目前國內(nèi)金價與國際金價已經(jīng)接軌，作為黃金制品加工企業(yè)來說，進出口黃金原料并無利益可圖。企業(yè)用金完全可以從黃金交易所購買。二是現(xiàn)行外匯制度方面的限制。
于學(xué)軍也持類似的看法。他曾公開撰文指出，在黃金市場開放的背景下，黃金進出口管理應(yīng)當(dāng)實行對進口放開，而對出口進行管制的政策。
他解釋說，管理黃金出口，一可以避免黃金進出口形成來回倒買倒賣，二可以避免逃、套外匯情況的發(fā)生。
如果黃金可以自由進出口，那么一旦匯率發(fā)生變化或場內(nèi)外匯差不一致時，即可利用黃金進出口從中牟利。因此，在我國資本項目未實現(xiàn)可自由兌換的情況下，從外匯管理的角度考慮應(yīng)當(dāng)限制黃金自由出口。
事實上，目前以寄售方式開展黃金進出口業(yè)務(wù)的國有商業(yè)銀行，“每一次的交易都在外管局的監(jiān)控之下，”上述工行黃金交易員向記者表示。
據(jù)其介紹，黃金寄售實行每售一筆實物交割一筆的模式。結(jié)算方面，在境內(nèi)，商業(yè)銀行與黃金飾品企業(yè)以人民幣結(jié)算，在境外，與供應(yīng)黃金的銀行以外匯結(jié)算�！懊孔鲆还P業(yè)務(wù)，就要到外管局去批一次。”上述黃金交易員強調(diào)。
“很顯然，放開黃金進出口目前還不具備現(xiàn)實條件�！睆埍险f。
一位業(yè)內(nèi)人士也指出，盡管理論上，黃金進出口可以交給一般的工業(yè)企業(yè)，但從現(xiàn)實來看，卻主要由商業(yè)銀行操作。這是因為，與工業(yè)企業(yè)將其當(dāng)作一般資產(chǎn)相比，商業(yè)銀行主要把其當(dāng)作金融資產(chǎn)來運作，通過開展各項黃金業(yè)務(wù)，諸如黃金租賃、黃金貸款、并到國際黃金期貨市場上投資，來實現(xiàn)綜合收益。
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