又到了年終盤點(diǎn)的時(shí)候。剛剛過(guò)去的一年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融生活不平凡的一年，金融改革開(kāi)放厚積薄發(fā)、異彩紛呈、碩果累累。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，我國(guó)金融界以高度的責(zé)任感和使命感，冷靜分析，從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，譜寫了金融發(fā)展的新篇章。2003年銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)生了許多具有歷史意義的事件，經(jīng)過(guò)《金融時(shí)報(bào)》反復(fù)琢磨、比較、權(quán)衡，并征求有關(guān)專家的意見(jiàn)，最終評(píng)出十大國(guó)內(nèi)主要新聞。這十大新聞集中體現(xiàn)了過(guò)去一年金融工作的著力點(diǎn)和改革亮點(diǎn)，涉及到金融管理體制、金融宏觀調(diào)控、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、金融法制建設(shè)等諸方面，它們從不同方面反映了去年我國(guó)金融改革開(kāi)放所取得的成就，催人奮進(jìn)，令人自豪。透過(guò)這些金融新聞，可以領(lǐng)悟到金融發(fā)展中許多新的變化。 　　一、中國(guó)金融管理體制進(jìn)行重大改革，銀監(jiān)會(huì)成立，人民銀行職能進(jìn)行調(diào)整 　　2003年3月10日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，提出健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。4月28日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式掛牌成立。10月份，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、一些中心城市）共36個(gè)銀監(jiān)局陸續(xù)設(shè)立。新的銀行監(jiān)管體系形成，確立了我國(guó)一行（人民銀行）、三會(huì)（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）、一局（國(guó)家外匯管理局）的金融管理體制。 　　在銀行監(jiān)管職能分離后，人民銀行職能相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，在宏觀調(diào)控中的作用更加突出。根據(jù)2003年9月份中央通過(guò)的中國(guó)人民銀行主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的調(diào)整意見(jiàn)，中央銀行職能最大的變化集中表現(xiàn)為“一個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)轉(zhuǎn)換、兩個(gè)增加”，即強(qiáng)化了與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)職能，轉(zhuǎn)換了對(duì)金融業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方式，增加了反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項(xiàng)職能。 　　金融管理體制的變革，是我國(guó)金融發(fā)展史上的一件大事，是中央加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，健全金融監(jiān)管的重大決策，有利于迅速提升貨幣政策和銀行監(jiān)管的專業(yè)化水平，從而促進(jìn)我國(guó)金融改革和發(fā)展進(jìn)程。 　　二、十六屆三中全會(huì)對(duì)深化金融改革提出明確要求，指出了今后金融改革和發(fā)展的目標(biāo)和主要措施 　　《決定》在五、六、七、八四個(gè)部分，對(duì)深化金融企業(yè)改革、健全金融調(diào)控機(jī)制、完善金融監(jiān)管體制、發(fā)展資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)、建立健全社會(huì)信用體系都提出了明確的要求，對(duì)今后一段時(shí)期的金融改革和發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。 　　比如，在金融宏觀調(diào)控方面，《決定》提出，要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制，中央銀行通過(guò)貨幣政策工具引導(dǎo)市場(chǎng)利率。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有選擇分步驟放寬對(duì)跨境資本交易活動(dòng)的限制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)。改進(jìn)中央銀行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。重視人口老齡化趨勢(shì)等因素對(duì)社會(huì)供求的影響。 　　三、人民幣匯率問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，中國(guó)政府明確表示，人民幣匯率應(yīng)保持基本穩(wěn)定 　　從2002年下半年開(kāi)始，要求人民幣升值壓力漸起，2003年上半年人民幣升值國(guó)際壓力進(jìn)一步加大。中國(guó)政府、中央銀行及時(shí)闡述中國(guó)匯率政策，得到國(guó)際社會(huì)的理解和認(rèn)同。 　　8月5日，溫家寶總理會(huì)見(jiàn)美國(guó)花旗集團(tuán)董事長(zhǎng)魯賓等人時(shí)正式表態(tài)，指出保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，不僅有利于中國(guó)而且有利于世界經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定發(fā)展。 　　10月14日，黨的十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。 　　10月20日，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民幣匯率穩(wěn)定有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，也符合亞太經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 　　9月2日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就人民幣匯率問(wèn)題接受了本報(bào)獨(dú)家專訪，深入闡述了中國(guó)目前的匯率制度，分析了中美雙方貿(mào)易不平衡狀況與匯率之間的聯(lián)系，指出了中國(guó)為改進(jìn)國(guó)際收支平衡所采取的有關(guān)政策措施，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深刻的積極影響。 　　中國(guó)政府在匯率問(wèn)題上的明確表態(tài)，逐步減少了國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣匯率的一些不合理預(yù)期，對(duì)于改善我國(guó)投資環(huán)境、減少短期資本沖擊發(fā)揮了積極作用。 　　四、國(guó)家進(jìn)一步改善和加強(qiáng)金融調(diào)控，及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)信貸政策，調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大利率浮動(dòng)區(qū)間 　　中國(guó)人民銀行6月13日對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（即121號(hào)文件）。對(duì)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的管理提出了7個(gè)方面的明確要求。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，有助于進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。 　　8月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行決定從2003年9月21日起，提高存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，即存款準(zhǔn)備金率由6％調(diào)高至7％。此次調(diào)整對(duì)于防止商業(yè)銀行貸款的過(guò)快增長(zhǎng)，防范潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)揮了重要作用。 　　12月10日，央行對(duì)外公布說(shuō)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行決定，從2004年1月1日起擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，并從2003年12月21日起將金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的超額準(zhǔn)備金存款利率由1.89％下調(diào)至1.62％。此舉有利于穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 　　五、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革有新的突破，國(guó)有保險(xiǎn)公司完成重組改制并在海外成功上市，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款雙下降，股份制商業(yè)銀行改革取得新進(jìn)展 　　我國(guó)國(guó)有保險(xiǎn)公司改革在2003年取得重大成果。下半年，三家國(guó)有保險(xiǎn)公司的重組改制工作先后完成。中國(guó)人保重組為中國(guó)人�？毓晒�司，并發(fā)起成立中國(guó)人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)人保資產(chǎn)管理有限公司；中國(guó)人壽重組為中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司；中國(guó)再保險(xiǎn)公司重組為中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司，并發(fā)起設(shè)立中國(guó)財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人壽再保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。 　　11月7日，中國(guó)人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司以H股在香港聯(lián)交所成功上市，成為第一家在海外整體上市的國(guó)有金融企業(yè)。12月17日、18日，中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司在紐約證券交易所和香港聯(lián)交所成功上市，成為首家在美國(guó)、香港兩地上市的中國(guó)內(nèi)地金融企業(yè)。 　　2003年，國(guó)有商業(yè)銀行加大經(jīng)營(yíng)管理力度，信貸資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)得到改善，預(yù)計(jì)按五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，不良貸款額下降1000億元左右，不良貸款比率下降3個(gè)百分點(diǎn)左右。國(guó)有商業(yè)銀行正在積蓄力量，為加快改革奠定基礎(chǔ)。 　　股份制商業(yè)銀行改革進(jìn)一步深化，華夏銀行成功上市，民生銀行宣布海外上市計(jì)劃。 　　六、我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域金融合作明顯加強(qiáng) 　　12月1日，銀監(jiān)會(huì)主席宣布，從2003年12月1日起，將外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域擴(kuò)大到濟(jì)南、福州、成都、重慶四個(gè)城市，并在已開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的地域，允許外資金融機(jī)構(gòu)向中國(guó)企業(yè)提供人民幣服務(wù)。保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)也如期實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放承諾。 　　12月8日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》。 　　6月2日，由中國(guó)出資參加的亞洲債券基金（AsianBondFund）正式啟動(dòng)，亞洲金融合作進(jìn)一步加強(qiáng)。 　　內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，對(duì)內(nèi)地與香港、澳門在銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的金融合作作出了一系列新的安排。在CEPA框架下，11月19日，中國(guó)人民銀行和香港金融管理局在京簽訂合作備忘錄，當(dāng)日中國(guó)人民銀行發(fā)布公告，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行將為在香港辦理個(gè)人人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業(yè)務(wù)的有關(guān)銀行提供清算安排。12月24日，央行決定授權(quán)中銀香港為香港銀行個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)清算行。此舉有利于便利內(nèi)地與香港特別行政區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)，引導(dǎo)在香港的人民幣有序回流。 　　七、三部主要銀行法律草案審議通過(guò)，證券、保險(xiǎn)法律法規(guī)進(jìn)一步完善 　　備受矚目的三大銀行業(yè)法律草案《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法修正案草案》和《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法修正案草案》，經(jīng)過(guò)三審，于2003年12月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)。三大銀行法出臺(tái)，順應(yīng)了改革的需要和新的銀行監(jiān)管模式，是金融法制建設(shè)新的里程碑。 　　2003年，《中華人民共和國(guó)證券法》修改工作已經(jīng)啟動(dòng)，《證券投資基金法》于10月28日頒布。一些保險(xiǎn)法規(guī)也進(jìn)一步完善。 　　八、農(nóng)信社改革試點(diǎn)啟動(dòng) 　　6月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》。 　　8月18日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院15號(hào)文件和在8個(gè)�。ㄊ校╅_(kāi)展試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。經(jīng)過(guò)多年的醞釀?wù)撟C和探索，試點(diǎn)工作已在8個(gè)�。ㄊ校┱�式啟動(dòng)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，是關(guān)系到我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。 　　九、金融管理和業(yè)務(wù)制度性變革亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)中國(guó)金融改革向縱深發(fā)展 　　中國(guó)人民銀行制定并先后對(duì)外發(fā)布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》。其頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)反洗錢工作，維護(hù)金融安全，具有十分重要的意義。 　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合制定并頒布了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為給予了明確的界定，從而為過(guò)去一年多來(lái)對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的爭(zhēng)議做了最好的定論。 　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)改革機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度，廢除了原來(lái)使用的統(tǒng)頒條款、費(fèi)率，改由保險(xiǎn)公司自主制定。各經(jīng)營(yíng)車險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司均推出了自主制定的條款費(fèi)率，有的公司還根據(jù)市場(chǎng)情況做了多次調(diào)整。 　　華安、招商和博時(shí)開(kāi)始發(fā)行以央行票據(jù)、回購(gòu)、短期債券、現(xiàn)金資產(chǎn)為投資對(duì)象的基金，引起了銀行和證券界的廣泛關(guān)注。 　　十、全國(guó)社�；�金和QFII入市 　　6月初，南方、博時(shí)、華夏、鵬華、長(zhǎng)盛、嘉實(shí)6家基金管理公司與社�；�金正式簽署授權(quán)委托協(xié)議，對(duì)社保基金入市進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。6月9日起，6家基金公司管理的社�；�金已經(jīng)開(kāi)始在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買股票及有關(guān)債券。社�；�金入市不僅有助于其自身的保值增值，也改善了證券市場(chǎng)的投資者結(jié)構(gòu)。 　　2003年7月9日，瑞士銀行通過(guò)申銀萬(wàn)國(guó)證券公司的QFII專用席位完成了第一筆A股買入交易，QFII業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。QFII進(jìn)入我國(guó)A股市場(chǎng)，將促使投資者結(jié)構(gòu)、投資理念和贏利模式等方面出現(xiàn)新的變化，加快我國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的步伐。［金融時(shí)報(bào)］