2005年8月，建設(shè)部下發(fā)了文件，計劃在三年內(nèi)，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，基本禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)的情況
建設(shè)部此舉旨在規(guī)范建筑市場勞動用工情況，根治目前一些“包工頭”隨意用工、管理混亂、拖欠工資以及違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險等弊端，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益
不過，一些建筑公司從自身利益考慮，將農(nóng)民工違規(guī)掛靠勞務(wù)公司，給“包工頭”戴頂“紅帽子”
上海要在年底之前，對建筑企業(yè)的勞務(wù)用工資質(zhì)確認(rèn)工作全部結(jié)束，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工市場。在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時，上海市建設(shè)和交通委副主任孫建平表示，就是要從建筑企業(yè)、勞務(wù)市場、民工培訓(xùn)等方面著手，徹底消滅“包工頭”現(xiàn)象。
不過，在建筑公司老板許新（化名）的眼中，這個目標(biāo)若要真正實(shí)現(xiàn)可能還有較長的一段路要走。
許新的公司在上海市南匯區(qū)，預(yù)計今年產(chǎn)值將達(dá)2億元，常年招用的農(nóng)民工在1800人左右，這在上海市建筑企業(yè)中處于中等。最近，一件煩人的事一直困擾著許新——由于他們公司農(nóng)民工掛靠的勞務(wù)公司一直拖著不肯結(jié)算，農(nóng)民工的工資一直沒有發(fā)放下去。
“馬上就要過年了，再不結(jié)賬，民工工資發(fā)不下去，要出大婁子的。”12月12日，正在工地上忙碌的許新告訴記者，為了這事，他急得晚上連覺都睡不著。
許新的煩惱
“（為了將公司農(nóng)民工的工資轉(zhuǎn)過去）我已經(jīng)跑了三次，可是都撲了空，（勞務(wù)公司的）接待小姐每次都推說他們經(jīng)理不在�！痹S新告訴記者，每次去之前，他都與這家勞務(wù)公司的經(jīng)理通過電話，約好了時間。
按照上海市的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)施工單位進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包時，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。也就是說，農(nóng)民工必須由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。
沒有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的許新，就將其手下“包工頭”招聘的農(nóng)民工掛靠到了一家位于上海市中山西路的勞務(wù)公司。這樣，許新必須先將農(nóng)民工的工資匯到該勞務(wù)公司，再由勞務(wù)公司轉(zhuǎn)發(fā)給農(nóng)民工。為此，許新得按每名農(nóng)民工每年100元的標(biāo)準(zhǔn)支付給勞務(wù)公司一筆手續(xù)費(fèi)。
據(jù)許新介紹，他們公司在上海市南匯區(qū)的項(xiàng)目早已結(jié)束，應(yīng)付給勞務(wù)公司的手續(xù)費(fèi)也早已結(jié)清，可是對方卻遲遲不愿結(jié)清賬款——應(yīng)支付給農(nóng)民工的工資（這些農(nóng)民工是許新手下的“包工頭”招來的，與勞務(wù)公司無關(guān)）。許新認(rèn)為，由于他們現(xiàn)在采取的勞務(wù)掛靠不符合相關(guān)法規(guī)，勞務(wù)公司就是抓住了他的這個“軟肋”。
“他們這樣做的目的不過是想借此提高（掛靠的）手續(xù)費(fèi)。”許新告訴記者。
成立勞務(wù)公司的嘗試
其實(shí)，像許新這樣將農(nóng)民工掛靠在勞務(wù)公司的做法是不符合國家有關(guān)部委的精神的。
2005年8月，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），明確規(guī)定“嚴(yán)厲打擊掛靠和違法分包，禁止‘包工頭’承攬分包工程業(yè)務(wù)”。計劃在3年內(nèi)，建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工將基本由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，讓有法人資格的建筑企業(yè)順利取代“包工頭”。
許新告訴記者，自上海去年推行規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度后，自己這種為“包工頭”尋找勞務(wù)公司掛靠的做法實(shí)在是一種無奈的選擇。
其實(shí)，許新也曾經(jīng)動過成立勞務(wù)公司的念頭，這樣就不必受制于勞務(wù)公司。根據(jù)上海市的規(guī)定，擁有三級資質(zhì)以上的建筑施工企業(yè)都具有配置建筑勞務(wù)分包資質(zhì)。許新的公司屬于施工總承包一級企業(yè)，按其資質(zhì)，完全具有這個資格。
不過，許新最終還是放棄了這個想法。
按照規(guī)定，要成立一家規(guī)范的勞務(wù)公司，除了要按規(guī)定繳納稅款，還必須有相應(yīng)的技術(shù)人員和技術(shù)工人的資質(zhì)證明。一想到要去弄那些各種各樣的資格證書，許新的頭不禁就大了起來。然而，這還只是第一步。

一個勞務(wù)公司還必須承擔(dān)各種費(fèi)用。如培訓(xùn)費(fèi)，一個初級工的技能培訓(xùn)考證，需要好幾百元。許新一年要雇用1800名農(nóng)民工，假如都要培訓(xùn)，這筆費(fèi)用也是他不愿承受的。

此外，除了前期大約50萬元的投入，后期公司運(yùn)轉(zhuǎn)的情況也是一個不容忽視的問題。建筑企業(yè)工程量的大小，直接關(guān)系到所開辦勞務(wù)公司的前景。從理論上講，勞務(wù)公司應(yīng)發(fā)展專項(xiàng)勞務(wù)輸出，成建制地輸出建筑勞務(wù)，但就國內(nèi)目前的情況來看，大多數(shù)建筑企業(yè)開辦的勞務(wù)公司基本上都是在為自己的公司服務(wù)。在這種情況下，勞務(wù)公司的一切開銷實(shí)際上就相當(dāng)于建筑公司的成本。
許新的一個朋友開了家勞務(wù)公司，有幾十個項(xiàng)目同時開工。即便是這樣，他朋友成立的勞務(wù)公司也僅能收支持平。而工程量遠(yuǎn)不如朋友公司的許新，了解到這些情況后，根本就不敢再去動這個念頭了。
更主要的是，公司成立以后，農(nóng)民工統(tǒng)一由勞務(wù)公司管理。但如何將這些流動性極強(qiáng)的農(nóng)民工納入規(guī)范化管理，使之經(jīng)過培訓(xùn)后成為公司固定的員工，這些都是一個亟待解決的問題。就目前建筑行業(yè)來講，要使農(nóng)民工成為固定員工，幾乎是不太可能的。
許新的選擇
這樣，擺在許新的面前似乎只有兩種選擇：一是通過勞務(wù)公司重新招聘農(nóng)民工；二是為原有的“包工頭”戴頂“紅帽子”——找家勞務(wù)公司掛靠，蒙混過關(guān)。
權(quán)衡再三，許新最終還是選擇了后者。他說：“這在政策上是明顯違規(guī)的，但是大家（一些建筑公司）都這樣做，彼此心照不宣。”
據(jù)了解，勞務(wù)公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建筑業(yè)市場用工的需要，大部分取得資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)都是“空殼”公司，招工信息渠道不暢通，除了為一些掛靠單位提供服務(wù)外，一般很難提供建筑企業(yè)急需的大量農(nóng)民工。這也是許新的一個擔(dān)憂所在。
據(jù)上海市建設(shè)和交通委提供的數(shù)字，目前上海年工程量在200多億元，有7800多個工地，農(nóng)民工達(dá)73.58萬人，有資質(zhì)的勞務(wù)公司678家，而在勞務(wù)公司進(jìn)行登記的農(nóng)民工數(shù)量僅為25萬人，只占建筑市場農(nóng)民工總量的33.98%。
相比之下，“包工頭”擁有廣泛的信息來源，有一定的社會群體關(guān)系基礎(chǔ)，能及時提供企業(yè)所需工種的農(nóng)民工等優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，施工企業(yè)九成采用的是“包工頭”拉來的農(nóng)民工。許新每年十來個工地上的建筑民工有1800多名，也都是通過“包工頭”招來的。
許新說：“‘包工頭’知根知底，工地上有需要（需要多少農(nóng)民工或工種），只需跟‘包工頭’說一聲就一切‘OK’�！�
不過，掛靠勞務(wù)公司也有著許多的麻煩。許新告訴記者，勞務(wù)公司除了簽訂一紙勞務(wù)合同、收取手續(xù)費(fèi)外，什么也不管，一切還是“包工頭”說了算，總包依舊在與“包工頭”打交道。