對(duì)那些關(guān)注中國(guó)崛起的人來(lái)說(shuō)，東南亞顯得特別重要。這是一個(gè)具有國(guó)家和文化多樣性的地區(qū)，亞太所有大國(guó)的多重戰(zhàn)略利益都牽涉其中。北京正努力驅(qū)散該地區(qū)對(duì)“中國(guó)威脅”的恐懼。華盛頓現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)在于如何處理東南亞的不確定性。
中國(guó)近10年來(lái)與東南亞打交道的特征是：有意識(shí)地消除懸而未決的地區(qū)爭(zhēng)端、通過(guò)多邊對(duì)話進(jìn)行接觸以及宣示友善。
近來(lái)中國(guó)對(duì)東南亞的“滲透”主要集中在經(jīng)濟(jì)合作和互惠互利上。中國(guó)希望其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展在推動(dòng)鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給自身贏取一些積極回報(bào)。“早期收獲”計(jì)劃——允許和像泰國(guó)這樣的鄰國(guó)彼此減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘——就屬于這種政策。如果成功地使東南亞鄰國(guó)相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)其有利，那它們彼此間互相依賴度將會(huì)加深，從而使該地區(qū)對(duì)中國(guó)利益構(gòu)成威脅的潛在成本大大提高。
在東亞，中日彼此爭(zhēng)衡；中亞已屈從于美俄的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；南亞則因中印矛盾和
次大陸政治變得錯(cuò)綜復(fù)雜。而相對(duì)較小的東南亞國(guó)家，更能在現(xiàn)實(shí)上認(rèn)可中國(guó)的再度崛起。中國(guó)巧妙地利用經(jīng)濟(jì)手段尋求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，例如，對(duì)東南亞大陸的援助和貸款已對(duì)該地區(qū)傳統(tǒng)的援助國(guó)日本構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。除了經(jīng)濟(jì)手段，北京還通過(guò)提出加入馬六甲海峽聯(lián)合巡邏等途徑來(lái)提高影響力。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人清楚地知道，中國(guó)的崛起會(huì)在鄰國(guó)和國(guó)際上引發(fā)巨大不安。他們警惕美俄印等國(guó)家可能試圖進(jìn)行的遏制。從北京的角度看，在東南亞的主動(dòng)出擊是阻止這種潛在遏制的重要一環(huán)。中國(guó)采取了積極防御手段，借助高明的外交手腕打消該地區(qū)疑慮。這套戰(zhàn)略為中國(guó)發(fā)展贏得了時(shí)間和朋友，并為其今后的戰(zhàn)略和政策拓寬了選擇空間。
東南亞敞開(kāi)雙臂歡迎中國(guó)在該地區(qū)經(jīng)營(yíng)了10年的積極介入。由于地理位置接近，這些中小國(guó)家安于中國(guó)影響下的必然命運(yùn)。它們或許警惕中國(guó)的主導(dǎo)地位，但許多東南亞領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，積弱、分裂的中國(guó)將損害該地區(qū)利益，因而對(duì)日益強(qiáng)大、自信的中國(guó)抱有更樂(lè)觀的態(tài)度。
最重要的是，東南亞之所以對(duì)中國(guó)的積極介入熱心，是由于這能推進(jìn)該地區(qū)的戰(zhàn)略需求。由于印尼和馬來(lái)西亞激烈爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，東盟安全的核心一直是防止內(nèi)部霸權(quán)出現(xiàn)。同時(shí)，東南亞國(guó)家承認(rèn)，它們無(wú)法避免成為大國(guó)勢(shì)力范圍的一部分，但都覺(jué)得不能淪為某個(gè)超級(jí)大國(guó)的附庸。因而中國(guó)崛起是好消息。中國(guó)對(duì)東南亞最大的貢獻(xiàn)在于提供了一個(gè)戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)，這有助于鎖定美國(guó)對(duì)該地區(qū)的長(zhǎng)期關(guān)注。中國(guó)作為美日之后該地區(qū)的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎，或許能無(wú)意中滿足東盟對(duì)戰(zhàn)略多樣性的需要。
美國(guó)探討在東南亞得失時(shí)，經(jīng)常著眼于是否會(huì)“輸?shù)簟睎|南亞。但很顯然，東盟國(guó)家并不想疏遠(yuǎn)美國(guó)。恰恰相反，它們?cè)敢馀c美發(fā)展更密切的關(guān)系來(lái)爭(zhēng)取自身利益的最大化。目前該地區(qū)與美國(guó)保持軍事聯(lián)系的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)愿意削弱這種關(guān)系，那些當(dāng)前沒(méi)有這種關(guān)系的都希望建立，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)自愿把所有“戰(zhàn)略雞蛋”放到中國(guó)籃子里。
因而，即便面對(duì)來(lái)自中國(guó)日益增強(qiáng)的影響力，美國(guó)在東南亞仍處于十分有利的位置。不過(guò)華盛頓或許已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，雖然它依然保持優(yōu)勢(shì)，但北京正通過(guò)積極參與來(lái)改變?cè)摰貐^(qū)的戰(zhàn)略博弈。因而，不必想方設(shè)法去遏制中國(guó)，可以把東南亞作為衡量中國(guó)意圖的試驗(yàn)場(chǎng)，給美國(guó)的接觸政策一個(gè)機(jī)會(huì)。
美國(guó)作為東南亞的防御堡壘及世界首屈一指的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這種雙重角色為東南亞的對(duì)華戰(zhàn)略提供了支撐。東盟不希望美中在該地區(qū)發(fā)生對(duì)峙，希望與美國(guó)和其他地區(qū)性大國(guó)聯(lián)手，說(shuō)服中國(guó)以過(guò)去10年來(lái)所取得的進(jìn)步為基礎(chǔ)繼續(xù)邁進(jìn)。
(摘自12月12日美國(guó)《外交政策聚焦》，原題：中國(guó)與東南亞，作者伊夫林·戈，汪析譯）
