中國石油天然氣總公司與緬甸石油天然氣公司于日前正式簽訂合同，根據(jù)合同，中石油將獲得緬甸三塊深水區(qū)的石油天然氣勘探和開采權(quán)。另有報(bào)道稱，中緬兩國有意鋪設(shè)一條穿越兩國之間的輸油管道，以緩解中國的石油“生命線”過度依賴馬六甲海峽的狀況。顯然，中國的石油外交又向前邁進(jìn)了一步。不過，一如過去一樣，中國與外國的任何一個(gè)大型能源合作項(xiàng)目，都將受到來自國際上正�；蚍钦５年P(guān)注。
中國欲破解馬六甲困局
《大公報(bào)》評(píng)論指出，對(duì)中國來說，中緬石油合作的意義不僅在于提供了另一個(gè)穩(wěn)定的能源供給源，更在于有助于破解一直困擾中國的“馬六甲困局”。馬六甲海峽是一條連接印度洋和太平洋的狹窄海上通道，由沿岸國家馬來西亞、印度尼西亞和新加坡共管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過馬六甲海峽的船只約有5萬艘，是世界上最繁忙的海上通道之一。中國進(jìn)口石油的80%要通過馬六甲海峽運(yùn)輸，全部進(jìn)出口貨物的60%要經(jīng)過馬六甲海峽，中國的貿(mào)易和石油安全很大程度上決定于馬六甲海峽的狀況，形成了所謂的馬六甲困局。一旦中緬輸油管道建成，產(chǎn)自緬甸的石油就不必再經(jīng)過馬六甲海峽，可以直接運(yùn)到中國，馬六甲困局將在很大程度上得到緩解。
近年來，由于中國的能源缺口日益增大，中國的能源戰(zhàn)略走的是兩條路，一是開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，降低能源消耗；另一方面則是著眼于國際合作，把原來單純的進(jìn)口石油轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥骄惩忾_采。這就不可避免地需要國家外交的配合，因而涉及到所謂石油外交的問題。中國的石油外交也因此受到國際社會(huì)的關(guān)注，各種各樣的言論也都應(yīng)有盡有。
與獨(dú)裁國家做交易遭美國嫉恨
客觀地說，中國國際能源合作格局的形成是有特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因的。由于世界上富含石油資源的地區(qū)，早在上世紀(jì)就被西方發(fā)達(dá)國家石油公司瓜分完，現(xiàn)在剩下的石油儲(chǔ)量豐富的地區(qū)，都是西方石油公司因?yàn)檎卧虿槐慊驘o法涉足的地區(qū)，如伊朗、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、緬甸等，而這些國家的政府普遍被美國視為異端或?qū)κ帧＝Y(jié)果，中國石油企業(yè)國際化歷程中面臨的問題是，一方面，留給中國企業(yè)發(fā)展的空間已經(jīng)非常狹窄，沒有多少選擇余地；另一方面，中國與這些國家的能源合作又常遭到美國等國的嫉恨，批評(píng)中國為石油利益而與獨(dú)裁國家做交易。
評(píng)論指出，能源合作不可能與政治關(guān)系完全脫鉤。不知是巧合還是有內(nèi)在聯(lián)系，就在中國與緬甸石油開采合同簽訂前的1月12日，中國在聯(lián)合國否決了由英美等國提出的一項(xiàng)針對(duì)緬甸人權(quán)等問題的提案。此前，中國在蘇丹達(dá)爾富爾以及伊朗核問題上，也都曾明確反對(duì)西方國家的制裁議案。2006年6月，中國主辦上海合作組織峰會(huì)時(shí)，也邀請(qǐng)了伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德與會(huì)。當(dāng)然，中國在上述問題上的立場(chǎng)和態(tài)度，也符合其一貫堅(jiān)持的反對(duì)干涉主權(quán)國家內(nèi)政的立場(chǎng)。其實(shí)，即便中國的上述立場(chǎng)包含有西方國家所說的石油利益因素，那也無可厚非。不管是歷史還是現(xiàn)實(shí)中，所有國家的政府都是把國家利益作為外交政策的基本出發(fā)點(diǎn)的。
分析指出，作為一種外交策略，中國可以在能源利益與國際反應(yīng)之間平衡考慮，盡量避免影響與西方國家的政治與經(jīng)濟(jì)合作。從過去的實(shí)踐來看，中國在這方面的分寸把握還是比較到位的。去年中國主辦上海合作組織峰會(huì)時(shí)，雖然也曾邀請(qǐng)伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德與會(huì)并發(fā)表講話，但此前炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于伊朗加入上合組織的問題，并未被列入議程。這顯然是中國綜合考慮、總體平衡后的結(jié)果。
一直被視為中國破解馬六甲部分困局關(guān)鍵之舉的中緬石油管道建設(shè)細(xì)節(jié)日前首次浮出水面。中國-東盟油氣管道項(xiàng)目合作論壇日前傳出消息稱，兩國正在對(duì)路線進(jìn)行可行性調(diào)查，而中國擬在云南昆明附近建造一家煉油廠。
香港《文匯報(bào)》報(bào)道，在日前召開的中國-東盟油氣管道項(xiàng)目合作論壇上，緬甸國有石油商的董事總經(jīng)理U Myint Kyi表示，一個(gè)由緬甸和中石油集團(tuán)人員組成的聯(lián)合研究組正就一條天然氣管道路線開展預(yù)可行性調(diào)查。中石油公司規(guī)劃總院副院長韓景寬在會(huì)議間隙也表示，雙方還在共同研究建造一條路線與上述天然氣管道相同的石油管道。
同時(shí)，韓景寬還透露，中國可能在云南昆明附近建造一家煉油廠，對(duì)通過上述管道進(jìn)口的原油進(jìn)行加工，不過這一方案目前還未完成可行性研究。而云南省發(fā)改委相關(guān)人士表示，關(guān)于是否建造煉油廠一事，暫無最新情況可向媒體透露。
中國石油天然氣勘探開發(fā)公司近日與緬甸石油天然氣公司就在緬甸首都仰光簽訂合同，獲得緬甸3個(gè)深水區(qū)塊的石油天然氣勘探開采權(quán)。截至目前，包括中石化、中石油和中海油在內(nèi)的中國三大國有石油商已經(jīng)在緬甸參與了相關(guān)的石油項(xiàng)目，中緬石油勘探開發(fā)項(xiàng)目區(qū)塊的總開采面積已經(jīng)超過渤海。
目前，中國約有4/5進(jìn)口原油經(jīng)馬六甲海峽運(yùn)輸，如果長達(dá)900公里中緬輸油管道建成，來自中東和非洲的石油，從印度洋運(yùn)至緬甸輸送上岸，再通過輸油管經(jīng)緬甸曼德勒、云南瑞麗、昆明，再輸往西南各省區(qū)，可部分破除“馬六甲石油之困”。該路徑比按傳統(tǒng)方式通過印度洋將原油運(yùn)抵湛江的路線短1200公里。
2006年全國“兩會(huì)”期間，云南省91名代表一份建議案，使中緬石油管道建設(shè)項(xiàng)目浮出水面；2006年4月，中緬輸油管道項(xiàng)目就作為“十一五”規(guī)劃四大油管之一，通過了發(fā)改委的最終審議。
中緬油管總投資額度高達(dá)數(shù)十億美元。根據(jù)規(guī)劃，2010年將建成30萬噸原油碼頭和60萬立方米的油庫，實(shí)現(xiàn)每年輸送2000萬噸原油的預(yù)定目標(biāo)。而一期工程的成品油除供應(yīng)西南五省區(qū)市外，還將有711至1031萬噸汽柴油從區(qū)外調(diào)入，如果能引進(jìn)4000至6000萬噸原油，產(chǎn)品除覆蓋西南五省區(qū)市外，更可銷售到湖南、湖北等華中地區(qū)，甚至向東南亞輻射。
