中國(guó)大陸的收費(fèi)公路比世界上任何國(guó)家都要多，而中國(guó)人的車輛通行費(fèi)可承受能力卻是全世界最低
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)案 記者 曉德 發(fā)自北京 “在中國(guó)，公路收費(fèi)站到底是在為誰(shuí)收費(fèi)？”這是今年5月美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)出的疑問(wèn)。
兩個(gè)多月過(guò)去了，《紐約時(shí)報(bào)》或許依然還沒找到答案，但作為普通中國(guó)人，尤其是北京市的有車一族來(lái)說(shuō)，這個(gè)夏天卻聽到了一個(gè)好消息。按照7月底北京市人大常委會(huì)通過(guò)的《北京市公路條例》，收費(fèi)公路收費(fèi)期滿后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除收費(fèi)設(shè)施，停止收費(fèi)。
中國(guó)公路收費(fèi)陷入“狂熱”
收費(fèi)站比服務(wù)站多，過(guò)路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，是很多長(zhǎng)途車主的普遍感受。而更讓人郁悶的是，不少收費(fèi)站收費(fèi)時(shí)限綿綿無(wú)期，收費(fèi)站旁的“公示牌”形如擺設(shè)，任意延長(zhǎng)期限的例子比比皆是。所以，首都即將在10月1日起施行的新條例公布后，如一石激起千層浪，迅速引起境內(nèi)外媒體熱議。雖然有人叫好，有人質(zhì)疑，但幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)。
“在中國(guó)大陸，收費(fèi)公路比世界上任何國(guó)家都要多，眾多司機(jī)不得不嘗試各種辦法躲開那些收費(fèi)站�！薄都~約時(shí)報(bào)》甚至用“狂熱”來(lái)形容中國(guó)的收費(fèi)公路建設(shè)。
新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)則對(duì)此給出了自己的解釋：有關(guān)部門挪用資金，有錢不還，甚至是胡支亂花。這一分析并非空穴來(lái)風(fēng)。6月27日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大所做的2006年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，中國(guó)收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)、超期收費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。其中貴陽(yáng)市的一條公路，建設(shè)投資3196萬(wàn)元中，銀行貸款約1500萬(wàn)元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費(fèi)已高達(dá)6371萬(wàn)元，是貸款的4倍多。
世行關(guān)注“高收費(fèi)、低承受力”
“收費(fèi)公路成了聚寶盆，一旦征收開始，誰(shuí)都想喝點(diǎn)湯�！苯�(jīng)常跑長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)林彥慶告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，自己在南方很多縣鄉(xiāng)之間，經(jīng)常遇見不足百公里的路段橫亙著三四個(gè)收費(fèi)站的情況。
對(duì)于可否取消收費(fèi)，有關(guān)部門早就“有言在先”：公路收費(fèi)不能取消，否則會(huì)制約中國(guó)公路的發(fā)展。但有意思的是，根據(jù)公開的資料顯示，全世界收費(fèi)公路不過(guò)14萬(wàn)公里，竟有10萬(wàn)公里在中國(guó)！
今年2月12日，世界銀行專門發(fā)布了一份有關(guān)中國(guó)高速公路的研究報(bào)告，該報(bào)告披露，德國(guó)目前貨車平均每公里過(guò)路費(fèi)是0.15美元，中國(guó)是0.12至0.21美元，而在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過(guò)2%居首位，超過(guò)美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。在當(dāng)天與中國(guó)交通部舉行的研討會(huì)上，世行專家明確表示：中國(guó)高速公路通行費(fèi)較高，而且中國(guó)的通行費(fèi)可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一。
公路還是“公”路嗎？類似的問(wèn)題似乎已無(wú)需作答。在2006年中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。
改革“買路錢”勢(shì)在必行
從1984年開始，“貸款修路、收費(fèi)還貸”逐漸成為中國(guó)公路建設(shè)的一個(gè)新模式。二十多年來(lái)，高速公路從無(wú)到有，非高速公路也如雨后春筍般出現(xiàn)。與公路里程的快速增長(zhǎng)相伴而生的，是收費(fèi)站的多如牛毛。
“感覺處處都要‘留下買路錢’�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授夏業(yè)良感嘆道。在夏業(yè)良看來(lái)，高速公路基本上可以被看作是一種由國(guó)家所提供的公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，居民對(duì)公共產(chǎn)品的分享主要是通過(guò)納稅來(lái)實(shí)現(xiàn)的�！案母锬壳案咚俟肥召M(fèi)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，逐步回歸公共產(chǎn)品的本來(lái)面目，是政府應(yīng)盡的職責(zé)�！�
中國(guó)原子能科學(xué)院核物理所退休工程師、北京市人大代表李淑媛，從1992年起一直緊盯“京石高速公路北京段收費(fèi)”問(wèn)題不放。提到將在10月1日實(shí)施的《北京市公路條例》，李淑媛不敢過(guò)于樂(lè)觀：“我最關(guān)心的，是北京市出臺(tái)的這個(gè)條例能否對(duì)政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路做出界定�！�
【他山之石】國(guó)外高速公路“一路暢通”
美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便，這違背了高速公路的意義
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉旸輝、錢錚發(fā)自紐約、東京 “從堪培拉到墨爾本，沿著31號(hào)高速公路驅(qū)車800公里，竟然沒有遇到一個(gè)收費(fèi)站�！痹镁影拇罄麃喌木W(wǎng)友小A對(duì)在異國(guó)第一次長(zhǎng)途旅行記憶猶新，“那里的道路標(biāo)識(shí)都提醒司機(jī)不同路段的車速，感覺特別親切�！逼鋵�(shí)，像小A這樣在國(guó)外發(fā)現(xiàn)“新大陸( 8.71,-0.37,-4.07%)”的中國(guó)人為數(shù)不少，而他們的經(jīng)歷也各有不同。
美國(guó)幾乎免費(fèi)
美國(guó)號(hào)稱“汽車上的王國(guó)”，除了擁有2億多的汽車保有量外，還有遍布全國(guó)、四通八達(dá)且收費(fèi)超級(jí)便宜的高速公路。據(jù)美國(guó)公路管理局的官方數(shù)字，2003年美國(guó)高速公路總里程為9萬(wàn)多公里，而其中收費(fèi)里程僅為7800多公里，約占總里程的8.8%。
所以，在美國(guó)高速公路上開車一般很少看見收費(fèi)站，即使偶爾遇到一些，費(fèi)用也是非常便宜。一次記者駕車從貫穿新澤西州南北的新澤西收費(fèi)高速公路上行使了大約167公里，2個(gè)小時(shí)的車程下來(lái)，最后只付了4.25美元的過(guò)路費(fèi)。
收費(fèi)之所以便宜，主要原因在于，已經(jīng)建成的高速公路資金來(lái)源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過(guò)對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。根據(jù)1956年通過(guò)的《聯(lián)邦資助公路法案》，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便，這違背了高速公路的意義。
不僅如此，為了讓汽車真正實(shí)現(xiàn)“飛速”行駛，美國(guó)高速公路還不設(shè)交通控制燈，同時(shí)盡量減少收費(fèi)站數(shù)目。這樣，發(fā)達(dá)的路網(wǎng)和完善的設(shè)施，再加上便宜的收費(fèi)，促使更多的人習(xí)慣駕車出門，提高了運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了資源和商品流通，在很大程度上促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
日本可以打折
日本的高速公路遵循按行駛里程收費(fèi)的原則，征收標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。其中，各種打折方法堪稱一大特色。
比如，在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過(guò)200公里，則超過(guò)部分可優(yōu)惠30%。另外，針對(duì)安裝了ETC(電子通行費(fèi)征收系統(tǒng))的車輛，各高速公路公司都出臺(tái)了按照通行時(shí)段和使用頻率給予通行費(fèi)打折優(yōu)惠的制度。
日本征收車輛通行費(fèi)的目的，也是為了籌集道路建設(shè)、維護(hù)管理等所需的費(fèi)用。一旦通行費(fèi)總收入足以償還總費(fèi)用，高速公路就免費(fèi)通行。日本國(guó)土交通省道路局收費(fèi)道路課職員杉本告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，日本政府出資經(jīng)營(yíng)的日本道路公團(tuán)等與道路相關(guān)的4個(gè)公團(tuán)2005年10月實(shí)行民營(yíng)化改革之前，償還年限沒有明確規(guī)定，但一般是40年。4個(gè)公團(tuán)民營(yíng)化之后，相關(guān)法案規(guī)定償還年限為45年以內(nèi)。
【點(diǎn)評(píng)】難解的糊涂賬
【作者】本報(bào)特約撰稿 楊耕身
如果收費(fèi)不能向公開與透明尋求行政正當(dāng)性，“公路”沒有向“公共”尋求合法性，再多的法律條文也只能形同虛設(shè)
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 老實(shí)說(shuō)，從一開始我也沒打算對(duì)《北京市公路條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)寄予多大的希望。因?yàn)檎f(shuō)到底，其中的內(nèi)容在《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中都有明文規(guī)定。因此這反倒是一件讓人奇怪的事：既然已有法律規(guī)定，為何還要多此一“例”？
當(dāng)然，盡管如此，我也能夠理解的是，《條例》之所以仍得到高度關(guān)注，只能表明它牽連著民生最為敏感的神經(jīng)。這也正如前文所說(shuō)的，“幾乎所有人都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國(guó)高速公路收費(fèi)已讓民眾不堪重負(fù)�！�
這是一種怎樣的重負(fù)呢？有幾個(gè)很能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)據(jù)為證：廣東省74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)計(jì)還貸期超過(guò)30年的收費(fèi)站有33個(gè)，占45%，有6個(gè)還款年限超過(guò)100年，其中河源江面收費(fèi)站竟達(dá)756年。一句“貸款修路，收費(fèi)還貸”的口號(hào)背后，到底遮蔽了多少見不得陽(yáng)光的利益勒索？
其實(shí)，對(duì)于中國(guó)的收費(fèi)公路而言，更重要的問(wèn)題已不是如何為收費(fèi)設(shè)限——這僅僅是民眾最低層次的訴求——而在于如何使公路成本直到收費(fèi)都變得公開而透明，從根本上改變民眾被遮蔽的權(quán)利困境。但是顯然，《條例》并沒有準(zhǔn)備對(duì)此做出更有力的制度安排。這是令人備感失落之處。
一句“國(guó)際慣例”，就“忽悠”了公眾這么多年。而且就在2006年11月16日，還有專家在交通部網(wǎng)站發(fā)表題為《我國(guó)收費(fèi)公路政策不會(huì)動(dòng)搖》的文章，堅(jiān)稱：“發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)公路收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒�！比欢纯幢緢�(bào)記者發(fā)自日本和美國(guó)的觀察體驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公路部門“借鑒”的似乎只是收費(fèi)，而對(duì)于美國(guó)的“低標(biāo)準(zhǔn)”和日本的“打折制”卻鮮有聽聞。
我們姑且認(rèn)可“收費(fèi)還貸”的正當(dāng)性，那么是不是也應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)的，又有多少是用于私利的呢？要弄清這些問(wèn)題，只需將所有收費(fèi)支出一一審計(jì)即可。但問(wèn)題就在于，一直以來(lái)，公路收費(fèi)成了一筆巨大的糊涂賬。在此背景下，“收費(fèi)還貸”淪為民眾向相關(guān)部門支付的“買路錢”，而那些一個(gè)接一個(gè)的收費(fèi)站，也就成了公然的“剪徑”之所。
收費(fèi)并非萬(wàn)惡之源，而公共服務(wù)也從來(lái)并不與收費(fèi)相排斥。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，每一項(xiàng)針對(duì)公共的收費(fèi)，都必須有相應(yīng)的公眾權(quán)利做保障。作為“通行費(fèi)較高，而國(guó)民對(duì)通行費(fèi)可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一”，如果我們的收費(fèi)仍沒能向公開與透明尋求行政正當(dāng)性，我們的“公路”仍沒有向“公共”尋求合法性，再多的法律條文也只能形同虛設(shè)。
