能源價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，給中國(guó)乃至世界造成了巨大的通脹壓力。按照市場(chǎng)價(jià)格理順中國(guó)能源價(jià)格呼聲再起。
能源價(jià)格走向市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，關(guān)鍵是按照什么步驟進(jìn)行？從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不能進(jìn)行半吊子的市場(chǎng)化改革，如煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化而電價(jià)受到控制，如石油批發(fā)價(jià)格實(shí)行一定程度的浮動(dòng)，而成品油價(jià)格實(shí)行比較嚴(yán)格的政府管制。如果按照這樣的價(jià)格改革程序，我國(guó)將輪動(dòng)性的出現(xiàn)機(jī)制性的油荒、電荒。
能源價(jià)格必須改革，不改革無(wú)疑扼住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的咽喉。我國(guó)每到用油高峰期和全球油價(jià)上升期，就會(huì)出現(xiàn)用油緊張、一些地方加不到柴油等用油緊張局面。
這其中有兩個(gè)方面的原因，一是用油高峰期導(dǎo)致供需關(guān)系失衡，使提高油價(jià)有了來(lái)自市場(chǎng)的助推力；二是全球油價(jià)上升期突顯我國(guó)石油企業(yè)的成本虧損。從2001年底到2007年9月中旬，反映國(guó)際市場(chǎng)核心原材料商品價(jià)格波動(dòng)的CRB指數(shù)已經(jīng)累計(jì)上漲了133%，原油從20美元/桶上升至80美元/桶，而到2008年6月4日，石油價(jià)格上漲到每桶123.5美元，此前曾突破135美元的高位。目前我國(guó)進(jìn)口石油占比在47%以上，導(dǎo)致進(jìn)口煉油虧損面擴(kuò)大。預(yù)測(cè)中石油今年煉油業(yè)務(wù)的損失可能高達(dá)200億美元(約1560億元人民幣)，中石化煉油虧損亦同樣高達(dá)200億美元，兩大油企今年合計(jì)虧損400億美元(約3120億元)。石油企業(yè)無(wú)法根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水漲船高，生產(chǎn)動(dòng)力不足，反而有停產(chǎn)檢修、出口的動(dòng)力，必須靠政府的行政手段加以抑制。此謂機(jī)制性“油荒”。
另以煤電價(jià)格而論，目前矛盾尖銳對(duì)立。電力企業(yè)抱怨電價(jià)受限導(dǎo)致虧損，煤價(jià)市場(chǎng)化造成成本上升。從1992年放開(kāi)煤價(jià)之后，導(dǎo)致當(dāng)年煤炭?jī)r(jià)格猛漲，由此造成的局面是各種小煤礦蜂起，導(dǎo)致1996年、1997年煤炭產(chǎn)量過(guò)剩。2002年，煤炭?jī)r(jià)格再次放開(kāi)，不出意料，煤炭?jī)r(jià)格飆升，有關(guān)部門(mén)只能在2004年出臺(tái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，充當(dāng)電企與煤企的和事佬。煤電市場(chǎng)半拉子開(kāi)放的后果已經(jīng)非常明確，經(jīng)濟(jì)景氣周期的時(shí)候，煤價(jià)大漲，電價(jià)受到高度管制，電力企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力增加生產(chǎn)供應(yīng)，電力短缺接踵而至。此謂“機(jī)制性電荒”。
煤電價(jià)格無(wú)法理順的成因極其復(fù)雜。我國(guó)2002年強(qiáng)化廠網(wǎng)分離，推動(dòng)電力產(chǎn)品競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)試圖市場(chǎng)化，而電網(wǎng)則是獨(dú)家壟斷，各地小水電無(wú)法上網(wǎng)，人為加劇電力供應(yīng)的緊張態(tài)勢(shì)。即使號(hào)稱(chēng)市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格同樣如此，電力企業(yè)事實(shí)上仍然擁有大量平價(jià)的計(jì)劃煤，成本低于市場(chǎng)平均煤價(jià)。
一步到位的改期行不通，超出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受能力。據(jù)預(yù)測(cè)，依今年的石油價(jià)格與中國(guó)進(jìn)口油品量，僅僅由于石油漲價(jià)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本就會(huì)上漲1600億美元，相當(dāng)于1萬(wàn)億人民幣以上。這個(gè)數(shù)字超過(guò)了2007年我國(guó)上市公司利潤(rùn)總和的一半，同時(shí)相當(dāng)于2007年GDP增量部分的40%！這意味著，按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)油價(jià)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)瞬間提高40%的成本，迎來(lái)惡性通脹時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展成果將毀于一旦。
能源價(jià)格改革的前提是放開(kāi)油源、煤源，允許更多的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)波動(dòng)高則賣(mài)之、低則買(mǎi)之，發(fā)揮能源企業(yè)的市場(chǎng)主動(dòng)性。而目前放開(kāi)部分價(jià)格、進(jìn)行虧損補(bǔ)貼的作法，無(wú)法探明市場(chǎng)價(jià)格的峰谷。
半拉子能源價(jià)格改革的后果是，從表面上看，誰(shuí)都成為受害者：電力企業(yè)、石油企業(yè)虧損，依照經(jīng)濟(jì)人原則有動(dòng)力夸大自己的虧損嚴(yán)重性；政府需要支付龐大的補(bǔ)貼，公共財(cái)政成本增加；表面上獲益的消費(fèi)者也不買(mǎi)帳，他們認(rèn)為目前我國(guó)的養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等，使機(jī)動(dòng)車(chē)行駛成本居高不下。
要理順能源價(jià)格必須實(shí)行徹底的改革——實(shí)行燃油稅取消增加物流成本的各種隱性的費(fèi)用；改變石油與電網(wǎng)企業(yè)的壟斷局面，逐步放開(kāi)油源，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，嚴(yán)格限制電網(wǎng)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張加劇壟斷；在此基礎(chǔ)上增收燃油稅與環(huán)境稅。
