全球郵政改革并沒有統(tǒng)一的時間表。大部分國家是在90年代踏上郵政改革征程的。郵政改革目前尚未最終完成，仍在推進和深化過程中。在郵政改革過程中，各國對郵政業(yè)政府管理體制進行了調整，總的方向是實現(xiàn)郵政政企分開，縮小甚至取消郵政專營權，塑造郵政市場的公平競爭格局。 　　自1998年實現(xiàn)郵電分營以來，中國郵政一直在積極探索改革與發(fā)展之路。方興未艾的世界郵政改革給我們帶來了深刻的啟迪�熆扛偁幎�不是靠保護來發(fā)展郵政；實現(xiàn)政企分開是大勢所趨；要積極推進產權制度改革，等等。 　　■國務院發(fā)展研究中心 　　“中國郵政體制改革研究”課題組 　　一、郵政管理體制改革的主要舉措 　　全球郵政改革并沒有統(tǒng)一的時間表。加拿大、英國、美國、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、瑞典、新加坡等國是全球郵政改革的先驅，在20世紀90年代之前就開始進行郵政改革。大部分國家是在90年代踏上郵政改革征程的。郵政改革目前尚未最終完成，仍在推進和深化過程中。 　　在郵政改革過程中，各國對郵政業(yè)政府管理體制進行了調整，總的逢并不是壓制市場競爭，而是為了規(guī)范郵政市場的競爭秩序，力爭形成平等競爭的市場化郵政運行體制。 　　歐盟1997年制訂的關于郵政的法令規(guī)定：各成員國必須指定一個或幾個行業(yè)性國家監(jiān)管機構，該機構與郵政運營商必須“在法律上保持分離，在運作上保持獨立”，監(jiān)管機構的職責是保證歐盟規(guī)則所規(guī)定的義務得到履行，并監(jiān)督競爭規(guī)則在郵政行業(yè)中的實施。 　　美國郵政總局并沒有對郵政業(yè)進行監(jiān)管的職能，按照美國法律和法規(guī)的有關規(guī)定，對行業(yè)進行管制的是獨立的管制機構（如郵政資費委員會）。 　�。ㄎ澹┐_定普遍服務的承擔者，建立普遍服務新的補償機制 　　在郵政改革中，建立普遍服務補償基金成為各國改革的潮流。在普遍服務補償基金方式下，各企業(yè)都要按照規(guī)定的程序繳納普遍服務基金，它們承擔的普遍服務任務也都能得到貨幣補償，從而為郵政企業(yè)提供了公平的競爭環(huán)境。 　　歐盟有關指令中規(guī)定，當成員國認為普遍服務義務對其提供者構成不公平財務負擔時，可以建立一個普遍服務補償基金，基金由獨立于收益人的實體管理，在遵循透明、非歧視和成比例的原則下，各國可要求取得郵政業(yè)務經營許可證的經營者向該基金提供一定的財務資助。比利時、德國、希臘、意大利、葡萄牙、西班牙等國設置了普遍服務補償基金。 　　盡管普遍服務補償基金方式是一種較為有效的普遍服務補償方式，但它也在一定程度上扭曲了郵政服務的相對價格，另外，在普遍服務補償基金的征收、分配、日常管理等環(huán)節(jié)也會產生一定的交易成本。因此，許多國家對承擔普遍服務義務的郵政企業(yè)直接給予資金補貼，而沒有設立普遍服務補償基金。 　�。�六）引入外部投資者，進行產權制度改革 　　實現(xiàn)政企分開，按照商業(yè)化原則經營的各國郵政企業(yè)基本都是國有獨資企業(yè)，產權結構單一，公司治理結構不合理，仍然不利于運行效率的提高。因此，部分國家在郵政部門公司化后通過不同的方式進行產權制度改革。德國、荷蘭、新西蘭、瑞典、英國、意大利、新加坡、澳大利亞、印度尼西亞、阿根廷、保加利亞等許多國家的郵政都改組為有限責任公司，荷蘭郵政和德國郵政還成功發(fā)行了股票，從有限責任公司轉變?yōu)楣�開上市的股份有限公司，在郵政的產權制度改革方面邁出了一大步，也為郵政業(yè)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。 　　二、全球郵政管理體制改革的啟迪 　　自1998年實現(xiàn)郵電分營以來，中國郵政一直在積極探索改革與發(fā)展之路。方興未艾的世界郵政改革給我們帶來了深刻的啟迪。 　�。ㄒ唬┛扛偁幎�不是靠保護來發(fā)展郵政 　　在郵政改革過程中，各國政府放松了郵政業(yè)的市場進入規(guī)制，縮小甚至取消了郵政專營權，使郵政市場日趨開放。從實際效果來看，恰恰是那些積極打破郵政壟斷、在郵政業(yè)內引入市場競爭機制的國家，如荷蘭、瑞典、德國、澳大利亞、新西蘭等國的郵政運行效率最高，效益最好。而市場化改革滯后的國家，如美國、日本等國的郵政都陷入了經營困境，需要繼續(xù)進行改革。靠競爭而不是靠保護來發(fā)展郵政，已成為國際潮流。 　�。ǘ�）實現(xiàn)政企分開是大勢所趨 　　目前，世界上大多數(shù)國家的郵政都實現(xiàn)了政企分開，郵政部門實現(xiàn)了企業(yè)化運營。這不僅減輕了各國政府的負擔，也增強了郵政業(yè)的活力。中國郵政目前尚未實現(xiàn)政企分開，它同時具有行業(yè)管理職能和經營職能，導致行政壟斷較為嚴重，這不利于塑造郵政市場的公平競爭秩序。借鑒世界各國郵政改革經驗，實現(xiàn)郵政的政企分開，建立新的郵政業(yè)政府管理體制，是大勢所趨。 　�。ㄈ�）要積極推進產權制度改革 　　在郵政部門實現(xiàn)公司化后，一些國家通過不同的方式對郵政企業(yè)進行產權制度改革，引入外部資金，推動了郵政業(yè)的發(fā)展。荷蘭、德國郵政通過上市籌集了大量資金，改善了公司治理結構，已經發(fā)展成為國際物流、快遞市場的有力競爭者。在實現(xiàn)政企分開后，中國郵政可以考慮引入戰(zhàn)略投資者，也可以考慮整體上市或部分上市，改變產權結構單一的現(xiàn)狀，增強發(fā)展的后勁和活力。 　　 　　國務院發(fā)展研究中心 　　“中國郵政體制改革研究”課題組 　　課題負責人：劉世錦 馮飛 　　課題協(xié)調人：李佐軍 　　課題組成員：石耀東 李佐軍 　　梁仰椿 來有為 　　本報告執(zhí)筆：來有為 文章來源: 國務院發(fā)展研究中心