作者按：中央電視臺(tái)的新聞報(bào)道中，郵政工作人員可以視國(guó)家《郵政法》第十六條規(guī)定于不顧（“各類郵件資費(fèi)的交付，以郵資憑證或者證明郵資已付的戳記表示”），睜眼說(shuō)瞎話；這是一種部門利益高于國(guó)家利益及國(guó)家形象的狹隘的“自我保護(hù)”主義者。 由全國(guó)人大常委會(huì)制定并頒布實(shí)施的《郵政法》已清楚明白地告訴大家，平信、包裹、特快專遞等郵件都可以貼用郵票；然而，郵政方面卻一直片面地理解該法條，這是一種嚴(yán)重違法行為！ 另外，多年來(lái)，郵政違法之處比比皆是！為此，筆者特把曾在2002年第18期《商界》雜志（網(wǎng)絡(luò)版）上發(fā)表的拙文再次引用，以期得到更多網(wǎng)友的支持！ 郵市黑幕(下) □文/郭基玉 第三篇 郵品發(fā)行亟待法律規(guī)范 在郵品的整個(gè)交易過(guò)程中，通常需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段來(lái)完成，即郵品發(fā)行部門印制郵品，將郵品發(fā)送到各級(jí)集郵公司、郵政窗口，再由集郵公司、郵政窗口將郵票出售，此階段俗稱“一級(jí)市場(chǎng)”；郵品進(jìn)入交易市場(chǎng)后，由郵商賣給集郵愛(ài)好者、投資者、炒作者或者郵資憑證使用者，乃至他們之間的互相交換，此謂“二級(jí)市場(chǎng)”。在二級(jí)市場(chǎng)上，有關(guān)交易郵品的種類、價(jià)格、范圍等均有相關(guān)的部門規(guī)章予以規(guī)定，如國(guó)家郵政總局制定的《集郵市場(chǎng)管理辦法》第21條第（4）項(xiàng)規(guī)定，“不得先于發(fā)行日期出售郵資憑證”；同時(shí)，對(duì)于違反規(guī)定的，也有相應(yīng)的懲罰措施予以約束，如《集郵市場(chǎng)管理辦法》第26條第（1）項(xiàng)規(guī)定，“先于發(fā)行日期出售郵資憑證的，由郵政行業(yè)管理部門予以警告或處以3萬(wàn)元以下的罰款”。 但是，在郵品交易的一級(jí)市場(chǎng)上，郵品發(fā)行往往無(wú)章可循，即使有章可循的，也因缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，而顯得雜亂無(wú)章。其結(jié)果是，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)所制定懲罰措施無(wú)法執(zhí)行；更為嚴(yán)重的是，郵品一進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)便出現(xiàn)深幅打折或者暴漲的境地，嚴(yán)重?fù)p害郵資憑證作為“國(guó)家名片”的形象。 （一）、發(fā)行郵資憑證的規(guī)定形同虛設(shè) 為規(guī)范郵品的發(fā)行種類、發(fā)行頻次等發(fā)行問(wèn)題，原郵電部曾于1994年11月7 日制定了《關(guān)于郵資憑證發(fā)行問(wèn)題的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《（試行）規(guī)定》）；2002年5月24日，國(guó)家郵政總局又制定了《關(guān)于郵票選題的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。按說(shuō)，有此兩個(gè)文件的規(guī)定，郵品發(fā)行不應(yīng)該存在任何問(wèn)題。然而，筆者在對(duì)近幾年發(fā)行的郵資憑證進(jìn)行仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家郵政在發(fā)行郵資憑證時(shí)存在諸多違規(guī)之處。 1、發(fā)行頻次隨心所欲 《（試行）規(guī)定》第8條規(guī)定：“郵資憑證的發(fā)行頻次：紀(jì)特郵票一般每年發(fā)行20套左右，總圖數(shù)60-80枚，小型張2-4枚；紀(jì)特類郵資信封、郵資明信片每年發(fā)行10套左右�！比粍t，就在規(guī)章出臺(tái)的第二年，郵政就發(fā)行了紀(jì)特郵票27套，總圖數(shù)86枚；1996、1998年兩年更是高達(dá)31套，1999年為最少，也有20套，小型張的發(fā)行在2000、2001年分別是6枚、7 枚（還不含“短腿郵品”6鐘）。紀(jì)特類郵資信封、明信片在1999、2000年兩年也達(dá)到了頂峰時(shí)期，其中，1999年發(fā)行紀(jì)念郵資信封（編號(hào)JF）6套、紀(jì)念郵資明信片（編號(hào)JP）12套、特種郵資明信片（編號(hào)TP）4套，共發(fā)行22套；2000年發(fā)行JF 5套、JP8套、TP8套，共21套。上述數(shù)據(jù)均表明郵政發(fā)行的郵資憑證嚴(yán)重違規(guī)。 如果說(shuō)上面的數(shù)據(jù)已既成的事實(shí)，但2002年發(fā)行的郵資憑證，同樣也有違反剛剛出臺(tái)的《規(guī)定》之處，如2002年已發(fā)行《步攆圖》、《麗江古城》、《黃河水利》、《大足石刻》4枚小型張，在加上下半年將要發(fā)行的《激流勇進(jìn)》小型張，2002年的小型張發(fā)行，顯然要超過(guò)《規(guī)定》第4條“小型張不超過(guò)4圖”之規(guī)定。 2、規(guī)定外郵品多如牛毛 上述兩個(gè)規(guī)定均未對(duì)普通郵資信封、郵資明信片的發(fā)行頻次進(jìn)行規(guī)定，據(jù)以往的慣例是幾年發(fā)行一套，類似于普通郵票的發(fā)行頻次。然而，2001 年，國(guó)家郵政共發(fā)行普通郵資明信片、郵資信封20多套。另外，國(guó)家郵政還從1995年起開(kāi)始發(fā)行“短腿郵品”——一種不屬郵票、小型張、封片發(fā)行頻次約束的品種，2001年一年就發(fā)行了7套（端午節(jié)小版張、建黨小版張、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)小本票、許仙與白娘子小本票、昭陵六駿小版張、申奧成功三聯(lián)張、蛇兌獎(jiǎng)小版張），除此之外，2000年郵政又增加一個(gè)新的品種——郵資信卡，不到兩年的時(shí)間里就已經(jīng)發(fā)行了6套。 這些游離于規(guī)定之外而發(fā)行的郵品，又該如何規(guī)范？ 3、郵品選題雜亂無(wú)章 《（試行）規(guī)定》第10條規(guī)定：“同一時(shí)間、人物，不重復(fù)發(fā)行郵資憑證�！倍�在1999年8月23日至1999年9月7日，在我國(guó)舉行的第22屆萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)及郵品展覽會(huì)期間，國(guó)家郵政共發(fā)行紀(jì)念郵票2套、小型張1枚、JP1套4枚。 2002年5月發(fā)行的《如意》個(gè)性化專用郵票，其發(fā)行目的旨在于為商業(yè)行為提供廣告服務(wù)，而《規(guī)定》第3條則明確了：“郵票不進(jìn)行商業(yè)性的廣告宣傳。” （二）郵資憑證的發(fā)行部門隨意拓寬 郵資憑證屬于有價(jià)憑證范疇，采用的是壟斷發(fā)行的方式，其發(fā)行部門只有國(guó)家郵政一家。然而，1999年，郵票市場(chǎng)上就上演了一出鬧劇。一枚“金屬炎帝陵小型張”在面世之初，國(guó)家權(quán)威的集郵報(bào)刊對(duì)其發(fā)行予以報(bào)道。事隔不久，因該品種的獨(dú)特性，該品種在市場(chǎng)上被人為地進(jìn)行了大肆炒作，而當(dāng)價(jià)格被炒到一定高度時(shí)，國(guó)家郵政又稱其為非法印制品。有關(guān)此次事件的結(jié)果，至今也沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)論。 如果說(shuō)“金屬炎帝陵張”的出臺(tái)是一時(shí)失誤的話，但是，中國(guó)集郵總公司多次發(fā)行郵資憑證的做法卻令人費(fèi)解。1994年7月，中國(guó)集郵總公司為紀(jì)念中泰建交20周年發(fā)行了一枚編號(hào)為PJZ-1的加字小型張，迄今為止，中國(guó)集郵總公司已發(fā)行了15枚加字小型張。2001年底，中國(guó)集郵總公司還發(fā)行了一枚《為中國(guó)喝彩》的小全張和雙聯(lián)張。 從字面上來(lái)看，中國(guó)集郵總公司是企業(yè)而非國(guó)家機(jī)關(guān)，其應(yīng)該無(wú)權(quán)發(fā)行郵資憑證。況且，早在原郵電部于1994年1月1日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整郵資票品管理體制的通知》中就規(guī)定：“中國(guó)集郵總公司不再擔(dān)負(fù)郵資票品的發(fā)行職能�！焙茱@然，中國(guó)集郵總公司發(fā)行郵資憑證的做法是嚴(yán)重違規(guī)的。 （三）郵品定價(jià)誰(shuí)說(shuō)了算 郵品的定價(jià)一般分為兩個(gè)方面，一是郵資憑證上所標(biāo)明的郵資，如面值80分的郵票單獨(dú)出售時(shí)，80分便是其定價(jià)；二是以郵資為載體而制作發(fā)行的郵品，如中國(guó)集郵總公司發(fā)行的首日封是將剛發(fā)行的郵票貼于特制的信封上、再加蓋上發(fā)行之日的郵戳的一枚商業(yè)信封，首日封的定價(jià)就是其定價(jià)。 郵品的定價(jià)是廣大郵民最關(guān)心的問(wèn)題，郵票定價(jià)所存在的問(wèn)題尤以“香港回歸金箔小型張”為最。1997年7月1日，國(guó)家郵政為紀(jì)念香港回歸發(fā)行了一枚金箔小型張，面值50元，都是帶郵折出售的，其中硬折售價(jià)120元、軟折售價(jià)100元。50元的面值顯然不適合當(dāng)前的郵政通信使用，那么，50元的面值是根據(jù)什么得出的？每年發(fā)行的小型張，其面值從1997年開(kāi)始調(diào)為8元，8元面值又是以什么標(biāo)準(zhǔn)制定的呢？ 還有，對(duì)成本僅2-3元的空折子加價(jià)50元、70元出售，這種加價(jià)又是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定的？而且，這個(gè)問(wèn)題是廣泛的，在近幾年的“短腿郵品”中都有類似的情況出現(xiàn)。 郵品定價(jià)究竟誰(shuí)說(shuō)了算？筆者認(rèn)為，郵品定價(jià)應(yīng)當(dāng)受《價(jià)格法》的約束；必要時(shí)，應(yīng)對(duì)郵品的定價(jià)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。 “在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的價(jià)格行為，適用本法�！� 這是《價(jià)格法》第2條明確規(guī)定的，這條規(guī)定將所有價(jià)格都列入了《價(jià)格法》約束的范疇。筆者認(rèn)為，郵品具有雙重屬性，一為郵資憑證，為通信之用；二為普通商品，為收藏所用。對(duì)于郵品的定價(jià)，同樣也應(yīng)受《價(jià)格法》的約束。 同時(shí)，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。”這是《價(jià)格法》第23條規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)制度。筆者認(rèn)為，郵品的定價(jià)，也應(yīng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。 （四）誰(shuí)來(lái)管郵品發(fā)行所存在的問(wèn)題 郵品在發(fā)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者只能以舉例的方式拿出來(lái)說(shuō)說(shuō)，實(shí)際存在的問(wèn)題遠(yuǎn)非筆者的舉例所能窮盡。在筆者提出的這些問(wèn)題中，除了價(jià)格的問(wèn)題可以以《價(jià)格法》或者以《價(jià)格法》作為參考來(lái)進(jìn)行規(guī)范，像筆者前面提到的郵資憑證的發(fā)行頻次、種類、選題等，都沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定予以制約，制定這些規(guī)章的部門是郵總，發(fā)行權(quán)也在他們手上，而違反了規(guī)定怎么處理，卻只字不談，這就使得問(wèn)題缺乏解決的途徑。這是其一。 其二，在市場(chǎng)上還有更為嚴(yán)重的問(wèn)題，郵總經(jīng)常會(huì)在市場(chǎng)上檢查打折的郵票、提前銷售的郵票的來(lái)源，但是，郵總天天查、月月查，打折郵票照賣不誤、打折幅度越賣越深。筆者在前幾年還經(jīng)�？吹奖煌诘襞�號(hào)的版票、小型張，而現(xiàn)在卻經(jīng)常能看到批號(hào)完整的版票、小型張。細(xì)究其原因，可以說(shuō)是集郵公司根本不懼上級(jí)的檢查，也可以說(shuō)檢查只是做樣子而已。還有個(gè)更為主要的原因是，無(wú)論是郵電方面還是工商方面的部門規(guī)章，只有對(duì)市場(chǎng)上提前銷售郵票、銷售打折郵票的郵商進(jìn)行處罰的規(guī)定，而從來(lái)沒(méi)有對(duì)提前銷售、打折銷售的郵票的源頭——郵政，進(jìn)行處罰的相關(guān)規(guī)定。在沒(méi)有杜絕源頭的前提下，又如何能杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生呢？ 由此看來(lái)，郵品從選題、定稿、印制，直至進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)之前，都缺乏相關(guān)的制約機(jī)制，這就使得郵品的發(fā)行問(wèn)題重重，更使二級(jí)市場(chǎng)無(wú)法健全，郵品發(fā)行的問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越多，打折的幅度也會(huì)越來(lái)越大。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，郵品發(fā)行迫切需要從立法上予以規(guī)范。 來(lái)源：中國(guó)投資資訊網(wǎng) 作者：郭基玉