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金嶺
4月下旬，在人們關(guān)注奚國(guó)華與張春江職務(wù)互換的時(shí)候，國(guó)家郵政局的主要領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了調(diào)整。在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議被選為全國(guó)政協(xié)常委的劉立清，知道自己因?yàn)槟挲g關(guān)系將很快就要告別工作了五年的國(guó)家郵政局。
4月21日，國(guó)家郵政局召開的干部大會(huì)上，中組部副部長(zhǎng)沈躍躍宣布中共中央決定，劉安東出任國(guó)家郵政局局長(zhǎng)、黨組書記，同時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部黨組成員。劉立清不再任國(guó)家郵政局局長(zhǎng)、黨組書記職務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)部黨組成員。
當(dāng)老局長(zhǎng)劉立清因年齡關(guān)系退休的的時(shí)候，身為國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)的劉安東接任國(guó)家郵政局黨組書記、局長(zhǎng)，兼任信息產(chǎn)業(yè)部黨組成員，被籠罩在奚國(guó)華與張春江光彩之下，并沒(méi)有引起人們太多的目光，因?yàn)橐磺斜徽J(rèn)為是順理成章。
一、破格轉(zhuǎn)正
在正式宣布的前三天的4月18日，劉立清帶領(lǐng)國(guó)家郵政局黨組全體成員——譚小為、武士雄、劉安東、馬軍勝、盛匯萍趕赴石家莊郵政培訓(xùn)中心，參加全國(guó)郵政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的44名來(lái)自全國(guó)28個(gè)省、區(qū)、市局及國(guó)家局各司部室、直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)話別。
在這次會(huì)上，劉立清有針對(duì)性地做了重要講話。在講話中，劉立清多次強(qiáng)調(diào)用人的問(wèn)題，他說(shuō)，識(shí)人用人是“一把手”必備的另一項(xiàng)基本功。用人用得好不好、對(duì)不對(duì)，主要在于對(duì)人的判斷識(shí)別能力如何。這暗示國(guó)家郵政局一把手將要更換，大家要支持和配合新領(lǐng)導(dǎo)的工作，要遵守組織紀(jì)律，郵政作為全程全網(wǎng)的企業(yè)，必須強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，必須強(qiáng)調(diào)一致性。
劉安東實(shí)際是國(guó)家郵政局第三副局長(zhǎng)，第四把手，他能超越兩名副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)正，顯出他的特殊背景。這實(shí)際上也是劉立清多次強(qiáng)調(diào)用人問(wèn)題的意味深長(zhǎng)。
劉安東，1946年9月出生地，遼寧鳳城人，1966年4月入黨，1970年9月參加工作，北京郵電學(xué)院無(wú)線電通信專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，工程師。從1998年8月郵電分營(yíng)開始擔(dān)任新成立的國(guó)家郵政局黨組成員、副局長(zhǎng)。
劉安東有近20年在對(duì)外系統(tǒng)工作的經(jīng)驗(yàn)，從1984年到1998年長(zhǎng)達(dá)15年間，先后任國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室開放城市組干部、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室開放城市組副處長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室外國(guó)投資工作組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室外國(guó)投資工作司副司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室開放地區(qū)司副司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室沿海開放地區(qū)司司長(zhǎng)，其中，同時(shí)在國(guó)務(wù)院外國(guó)投資領(lǐng)導(dǎo)小組工作有5年時(shí)間。
劉安東在國(guó)務(wù)院特區(qū)辦工作的經(jīng)歷，積累了許多與海外資本市場(chǎng)接觸的經(jīng)驗(yàn)。這也是國(guó)務(wù)院將其重用的一個(gè)主要原因。業(yè)界認(rèn)為，劉安東將是近幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)中國(guó)郵政海外上市的主要操盤手。
劉安東上任于全國(guó)人民抗擊“非典”的關(guān)鍵時(shí)期。中組部對(duì)破格轉(zhuǎn)正的劉安東高度評(píng)價(jià)：政治素質(zhì)好，政策觀念強(qiáng)，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺(jué)與黨中央保持一致，工作有思路，有組織協(xié)調(diào)能力和改革創(chuàng)新意識(shí)，事業(yè)心強(qiáng)，工作務(wù)實(shí)，作風(fēng)樸實(shí)，為人正派，要求自己嚴(yán)格。中央認(rèn)為，劉安東同志擔(dān)任國(guó)家郵政局局長(zhǎng)、黨組書記是合適的。
56歲的劉安東在會(huì)上激動(dòng)說(shuō)：“面對(duì)組織的信任和全國(guó)郵政干部職工的重托，我深感責(zé)任重大�！眲矕|作事雷厲風(fēng)行。在上任當(dāng)天，劉安東簽發(fā)的第一個(gè)文件就是國(guó)家郵政局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)郵政系統(tǒng)非典型肺炎預(yù)防控制工作的緊急通知》。當(dāng)天晚上劉安東來(lái)到北京郵區(qū)中心局信函分揀車間慰問(wèn)抗一線職工。4月23日上午，劉安東又召開全國(guó)郵政生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)就職后將保持政策的連續(xù)性，繼續(xù)努力推進(jìn)中國(guó)郵政步入良性循環(huán)。
兩天之內(nèi)，劉安東迅速進(jìn)入了角色，成為中國(guó)郵政的掌門人。
二、迎難而上
劉安東的前任劉立清在隱退前已經(jīng)向信產(chǎn)部交了一份合格的答卷，即中國(guó)郵政全行業(yè)勝利實(shí)現(xiàn)了‘三年扭虧’的目標(biāo)，郵政業(yè)務(wù)收入由1998年的287億元增加到2002年的510.3億元，年均增幅達(dá)到15.5%，大大高于GDP增長(zhǎng)速度，并逐步向良性循環(huán)邁進(jìn)。而年初召開的全國(guó)郵政工作會(huì)議，劉立清以總結(jié)獨(dú)立運(yùn)行四年的基本經(jīng)驗(yàn)為題為自己的郵政生涯開始劃上一個(gè)句號(hào)：發(fā)展郵政事業(yè)，必須堅(jiān)持扭虧增盈的方針不變，堅(jiān)持走信息化的道路不變，堅(jiān)持郵政公用性企業(yè)的性質(zhì)不變。這一經(jīng)驗(yàn)并被定性為當(dāng)前和今后一段時(shí)期郵政發(fā)展必須遵循的基本原則。
1998年，郵電分營(yíng)后，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，郵政采取了“三步走”的戰(zhàn)略步驟，4年間劉立清身體力行已經(jīng)走完了前兩步，即第一步，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧，解決郵政生存和“溫飽”問(wèn)題；第二步扭虧后再用兩年左右的時(shí)間，鞏固扭虧成果，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，力爭(zhēng)總體上初步步入自我生存、自我積累、自我發(fā)展的“良性循環(huán)”�，F(xiàn)在留給劉安東的是關(guān)鍵的第三步，全面推進(jìn)郵政現(xiàn)代化，初步建成現(xiàn)代化的中國(guó)郵政。
盡管目標(biāo)宏偉，但劉安東履新之后的中國(guó)郵政卻存在著諸多問(wèn)題：
--郵政政企分開問(wèn)題。1998年郵電分營(yíng)后，中國(guó)電信被劃分到新成立的信息產(chǎn)業(yè)部，中國(guó)郵政則成立了副部級(jí)單位的國(guó)家局，并成為國(guó)務(wù)院直屬局之一，掛靠在信息產(chǎn)業(yè)部下面，但郵政局一直獨(dú)立行使著人事權(quán)等行政職能。與其他壟斷行業(yè)一樣，目前郵政政企合一的雙重身份，影響了政府監(jiān)管職能的發(fā)揮，不利于郵政行管部門對(duì)郵政市場(chǎng)的監(jiān)管，也不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一直制約著中國(guó)郵政的繼續(xù)發(fā)展，并飽受非議。
--市場(chǎng)秩序問(wèn)題�，F(xiàn)在國(guó)外的快遞公司大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，還有上千的私營(yíng)公司在經(jīng)營(yíng)郵政專營(yíng)的信函業(yè)務(wù)，使人們的通信安全得不到保證。此外，許多外國(guó)公司或私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)快遞等業(yè)務(wù)都是集中在發(fā)達(dá)城市或地區(qū)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。而現(xiàn)在的郵政法是20世紀(jì)80年代頒布實(shí)施的，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，郵政法已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前郵政通信發(fā)展的需要，無(wú)法確保公平競(jìng)爭(zhēng)。
--普遍服務(wù)問(wèn)題。郵政作為企業(yè)，必須講求經(jīng)濟(jì)效益。但是郵政是公益性企業(yè)，按照“三個(gè)代表”的要求，履行普遍服務(wù)的責(zé)任，為邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)提供高質(zhì)量的服務(wù)。但目前國(guó)家卻沒(méi)有對(duì)郵政給予足夠的政策和財(cái)政上的支持。
--郵政函件業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。信件業(yè)務(wù)是郵政的專營(yíng)業(yè)務(wù)，其價(jià)格水平與人民生活關(guān)系密切，郵資進(jìn)行了三次調(diào)整后，郵政企業(yè)虧損的狀況在一定程度上有所緩解，但是價(jià)格低于成本的狀況并沒(méi)有改變。郵政獨(dú)立運(yùn)營(yíng)四年來(lái)，有效地降低了成本，但信函資費(fèi)價(jià)格與價(jià)值背離的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。為了保證郵政企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和郵政企業(yè)正常履行普遍服務(wù)的義務(wù)，需要對(duì)郵政函件資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。
劉安東明白，郵政困難和希望同在，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。他決心審時(shí)度勢(shì)，以昂揚(yáng)的精神、科學(xué)的態(tài)度和腳踏實(shí)地的工作，帶領(lǐng)全國(guó)50萬(wàn)郵政員工應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，完成全年業(yè)務(wù)收入完成550億元，增長(zhǎng)7.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)翻番，達(dá)到2.4億元；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到11.17萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.8%的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
三、上市融資
劉立清卸任之前，作為展望，在今年3月向媒體透露了長(zhǎng)期一直保密的郵政改革的總體方案，并稱這一方案已經(jīng)遞交到了國(guó)務(wù)院，該方案涉及上市、政企職能分開、組建郵政控股集團(tuán)和重新劃分主管部門等內(nèi)容。但劉安東具體實(shí)施這一方案卻有頗多不易。
1998年郵電正式分家后，缺少了電信的交叉補(bǔ)貼，郵政隱性的巨額虧損驟然放大，年度虧損額最高曾達(dá)到170億元�？紤]到中國(guó)郵政需要承擔(dān)郵政的普遍服務(wù)，國(guó)家從1999年起每年開始分別向郵政補(bǔ)貼80億、50億、30億、10億(即“8531計(jì)劃”)，到2003年“徹底斷奶”。也就是說(shuō)，在劉安東走馬上任的頭一年，中國(guó)郵政開始面臨全新的形勢(shì)：今年郵政將沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼。雖然今年中國(guó)郵政整體贏利將比去年增加一倍，達(dá)到2.4億元，但形勢(shì)并不樂(lè)觀，因?yàn)閮H縣以下級(jí)別的郵政局每年就將造成虧損近30億。
在新的歷史條件下，新的發(fā)展階段，如何把這幾年已經(jīng)確定的事情抓好，劉安東主帥中國(guó)郵政任重道遠(yuǎn)。正在緊急協(xié)商的普遍補(bǔ)償體制可能會(huì)帶來(lái)部分補(bǔ)貼，但數(shù)額不會(huì)太大，而上市融資則是解決困難最快、最直接的辦法。
盡管中國(guó)郵政實(shí)行的是將普通信函、快遞、報(bào)刊發(fā)行及郵政儲(chǔ)蓄等整體海外上市方案，把目前中國(guó)郵政最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展最快的北京及江蘇、浙江、上海、福建、廣東等五個(gè)沿海發(fā)達(dá)省市郵政局組建成一家國(guó)家控股的股份制郵政總公司，優(yōu)質(zhì)省份整體上市可能對(duì)于投資者的吸引力會(huì)更大，但劉安東如何將歷史包袱沉重的中國(guó)郵政通過(guò)包裝，讓外國(guó)投資者愿意掏腰包卻不怎么容易。而一上市后，如何改革傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的體制，與國(guó)際接軌，也會(huì)讓劉安東絞盡腦汁。
劉安東可能將是國(guó)家郵政局的最后一屆局長(zhǎng)。按照方案，國(guó)家郵政局最終將實(shí)現(xiàn)政企分開，極有可能在未來(lái)被撤消，郵政現(xiàn)行體制內(nèi)的行業(yè)管理、郵票發(fā)行、體制標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)政策和國(guó)際郵政事務(wù)等政府職能將可能并入信息產(chǎn)業(yè)部，同時(shí)組建國(guó)家郵政控股集團(tuán)。
劉安東上任伊始，面對(duì)的就是一件極其復(fù)雜、艱巨并且時(shí)間緊迫的改革任務(wù)。但危難之中，方顯英雄本色。
來(lái)源：計(jì)算機(jī)世界網(wǎng)
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