作者：羅斌 冷淑華 來源：通信產(chǎn)業(yè)報 　 　　　爭議頗多的電話卡余額問題久懸未決，從而成為電信運(yùn)營“木桶”中的短板�！霸谛隆逗贤�法》起草過程中，曾有意見提出在《合同法》分則中增列電信服務(wù)合同。鑒于未來出臺的《電信法》可對此做出規(guī)定，出于立法技術(shù)的考慮，未予確定�！鄙缈圃荷谭▽＜覄⒖『＃瑢τ浾咛龟�。 　　 　　　　短木板 　　 　　　　信息產(chǎn)業(yè)部清算司的官員近日向《通信產(chǎn)業(yè)報》訴苦：“我們肯定是維護(hù)消費(fèi)者利益的，但是目前運(yùn)營商的意見和消費(fèi)者的意見差距很大，我們也只能一次次召開協(xié)調(diào)會，目前這個問題處在討論當(dāng)中，還沒有定論�！� 　　　　這位官員所說的問題，正是“電話卡余額”問題。這個問題的確讓監(jiān)管部門有些頭疼。在不久前閉幕的全國政協(xié)大會上，全國政協(xié)委員方廷鈺上交的提案是《關(guān)于電話卡有效期后余額處理的建議》。一周前，在北京市“消協(xié)”公布的十大不誠信行為中，電話卡余額問題被赫然形容為“霸王條款”。而更添莫名煩惱的是，在中國“消協(xié)”進(jìn)行的“不平等格式條款”點(diǎn)評時，電話卡余額問題再次名列其中。 　　　　最尖銳的矛盾焦點(diǎn)，來自201校園電話和各種IP卡搭配使用的被取消。全國政協(xié)委員方廷鈺在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》采訪時說：“學(xué)生手上有不少的余額沒有用掉，眼看著過期就要作廢。”其實(shí)，用來搭配使用的絕大部分IP電話卡自身，也有過期作廢的規(guī)定。 　　　　早在2000年9月25日，一次國務(wù)院新聞辦記者招待會上，中國電信老總周德強(qiáng)即表示，將盡快解決用戶反映較大的電話卡余額問題。 　　　　舊事重提是為了引證，一方面詰責(zé)頗多，一方面懸而未決，遂成為一次次協(xié)調(diào)會召開的直接原因。坊間的持續(xù)積怨，終將這個隱患壓蝕成一塊運(yùn)營短木板。 　　 　　　　是“債”還是“合同”？ 　　 　　　　電話卡余額的法律問題并非不辯就明，爭辯來自關(guān)于電話卡的法學(xué)原理。業(yè)界曾有觀點(diǎn)提出，電話卡的法律本質(zhì)是“債”，無論債權(quán)、債務(wù)都有期限性，而設(shè)置有效期是符合“債”的期限性法學(xué)理論。 　　　　對于用戶與運(yùn)營商因?yàn)殡娫捒ㄋ�產(chǎn)生的法律關(guān)系，劉俊海向記者解釋到：“電話磁卡持有人(用戶)與電話磁卡發(fā)行人之間的法律關(guān)系，是一種電信服務(wù)合同關(guān)系，而非買賣合同關(guān)系。用戶作為合同的一方當(dāng)事人，是電信服務(wù)的接受者，有義務(wù)對其接受的電信服務(wù)支付代價；電信公司作為合同的一方當(dāng)事人，是電信服務(wù)的提供者，有義務(wù)按照約定提供電信服務(wù)。” 　　　　中國“消協(xié)”投訴與法律事務(wù)部陳劍對《通信產(chǎn)業(yè)報》說：“電話卡是一種有價證券，它不同于別的合同，首先它是預(yù)付費(fèi)的，其次它是分次履行義務(wù)，分次享受權(quán)利的。合同法里對于這種格式條款，有相關(guān)的要求和規(guī)定，要求公平合理，還應(yīng)有提醒對方的義務(wù)，如果存在歧異，要從有利于消費(fèi)者的角度出發(fā)。”這個解釋回答了如何評價和保證“約定”的公正。 　　　　“發(fā)行電話磁卡的電信公司拒絕或者怠于繼續(xù)如約提供電信服務(wù)，是一種違約行為，除非存在法定或者約定的免責(zé)事由，必須承擔(dān)違約責(zé)任。至于電信公司違約的主觀態(tài)度是否有過錯，是故意還是過失，均在所不問。”劉俊海的語氣十分堅(jiān)定。 　　 　　　　矛盾如何化解 　　 　　　　據(jù)知情人士透露，在相關(guān)的協(xié)調(diào)會上運(yùn)營商的解釋主要有兩個方面，操作成本和稅收問題�！懊繌埧ǘ冀涣硕�，要退卡，稅收費(fèi)用怎么給消費(fèi)者算？”該人士對記者說。 　　　　全國政協(xié)委員方廷鈺則對《通信產(chǎn)業(yè)報》說：“首先得允許退卡，可以收取一定的手續(xù)費(fèi)，另外可以適當(dāng)考慮延長電話卡的有效期”。在方廷鈺的提案中，已擬出兩個建議：信息產(chǎn)業(yè)部要加強(qiáng)監(jiān)管力度，會同國家工商總局，嚴(yán)查電信領(lǐng)域的不平等格式條款和有失公平的行規(guī)，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；國家發(fā)改委、國資委、信息產(chǎn)業(yè)部和國家工商總局共同參與研究，早日出臺電信卡有效期后的余額處理辦法。 　　　　關(guān)于電信服務(wù)，監(jiān)管部門實(shí)際是一直從消費(fèi)者角度出發(fā)。在上月19日電信運(yùn)營商座談會上，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生明確指出：“各電信公司都要高度重視服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。” 　　　　實(shí)際上，維持用戶與運(yùn)營商之間的公正秩序，正是監(jiān)管部門的天職。劉俊海說：“與電信運(yùn)營商相比，絕大多數(shù)消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上處于劣勢地位，在信息獲取上也處于劣勢，要維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公正、公開、公平，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)性職能�！� 　　　　有關(guān)法律其實(shí)已經(jīng)劃定了解決的框架�！逗贤�法》第107條明確規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。 　　　　“即便是電信服務(wù)這種無名合同，也應(yīng)適用《合同法》總則的規(guī)定，并可以參照《合同法》分則或者其他法律最相類似的規(guī)定。”劉俊海對記者說。劉所稱其他法律，無疑是指《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。 　　　　關(guān)于矛盾的具體化解方式，劉俊海向《通信產(chǎn)業(yè)報》提供了以下三種形式：繼續(xù)按照約定向電話磁卡持有人提供電信服務(wù)；采取補(bǔ)救措施，包括但不限于為電話磁卡持有人更換IC電話卡或者其他與原來的電話磁卡大致等值的電信服務(wù)；賠償損失。 　　　　劉俊海說：“如果電話磁卡持有人不愿意繼續(xù)接受電信公司提供的電信服務(wù)，也不愿更換IC電話卡，那么電信公司應(yīng)當(dāng)及時向電話磁卡持有人返還電話磁卡票面金額。如果電話磁卡尚未使用，則返還磁卡票面金額，如果已經(jīng)開始使用，則應(yīng)扣除持卡人實(shí)際消費(fèi)的金額及其同期銀行活期存款利息�！� 　　　　劉俊海強(qiáng)調(diào)到：“電信公司究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由電信公司多上‘幾道菜’，由廣大消費(fèi)者根據(jù)自己的需要做出合理選擇，電信公司不得單方限制，只上‘一道菜’，電信公司承擔(dān)違約責(zé)任的形式絕不僅限于以上三種形式�！� 　　 　　　　《電信法》將成最終裁判 　　 　　　　“關(guān)于電信服務(wù)，尚未在《合同法》中將其規(guī)定為有名合同，是為了在立法技術(shù)上，為將來的《電信法》騰出空間�！眲⒖『�對《通信產(chǎn)業(yè)報》講。 　　　　記者了解到，《電信法(草稿)》目前一共分為十四章，而用戶權(quán)益保護(hù)在第六章被獨(dú)立列出。在這個《電信法(草稿)》中，不僅以專章形式對電信用戶權(quán)益保護(hù)做了規(guī)定，還明確了電信用戶享有的權(quán)利和電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，確定了電信服務(wù)經(jīng)營者和電信用戶在服務(wù)過程中的具體關(guān)系。針對電信服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的損害用戶利益的行為，該草案還進(jìn)行了專門規(guī)定，為用戶依法維護(hù)合法權(quán)利提供了直接依據(jù)。 　　　　據(jù)媒體報道，《電信法》有望在2005年出臺。目前最大的疑問是，在《電信法》出臺之前，電話卡余額問題是否有一個妥善的過渡方法？