新方案中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行各司其職，對(duì)中國(guó)郵政進(jìn)行大改造。中國(guó)郵政將如何脫胎換骨？
初秋的某個(gè)夜晚，站在街角遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，位與北京西城區(qū)的國(guó)家郵政局陳舊的老辦公樓呈現(xiàn)一片斑駁之色。里面數(shù)以百計(jì)的郵政系統(tǒng)員工并不知道，在經(jīng)過(guò)十年的彷徨之后，中國(guó)郵政即將面臨巨大改革。一位接近中國(guó)郵政的知情人士透露，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行主導(dǎo)，國(guó)家郵政局參與制定郵政最新改革方案已經(jīng)于近日完成。目前，十多項(xiàng)郵政主業(yè)的改革備選方案已經(jīng)形式，正在等待國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議的最高批示。
在新方案中，三個(gè)“操刀手”各司其職——由國(guó)家發(fā)改委充當(dāng)“主刀”，針對(duì)中國(guó)郵政未來(lái)體制改革及上市問(wèn)題進(jìn)行充分規(guī)劃，財(cái)政部負(fù)責(zé)清算中國(guó)郵政未來(lái)專營(yíng)業(yè)務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼，中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)郵政儲(chǔ)蓄的拆分問(wèn)題。
記者了解到，中國(guó)郵政的改革將借鑒各國(guó)郵政“政企分開(kāi)”的基本經(jīng)驗(yàn)，其中包括：修改《郵政法》，依法改革；繼續(xù)保持郵政公用性質(zhì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度、郵政普遍服務(wù)不能削弱，保障郵政員工的既得利益，維持統(tǒng)一的郵政網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行漸進(jìn)式的市場(chǎng)開(kāi)放，等等。
種種跡象表明，中國(guó)郵政的改革已經(jīng)進(jìn)入最后階段。
EMS先行分拆?
在最終的分拆方案出臺(tái)之后，中國(guó)郵政的未來(lái)方向耐人尋味。
被中國(guó)郵政稱為“生命線”的郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)已經(jīng)風(fēng)光不再。本來(lái)作為攬儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，郵政儲(chǔ)蓄將儲(chǔ)蓄金存到中國(guó)人民銀行賺取利息差，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。但在未來(lái)這個(gè)業(yè)務(wù)將不再歸屬于郵政系統(tǒng)。根據(jù)央行的改革方案，郵政儲(chǔ)蓄今后將從一個(gè)單純的攬儲(chǔ)機(jī)構(gòu)改制成郵政儲(chǔ)蓄銀行，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并劃歸央行管理。
在另一個(gè)業(yè)務(wù)EMS上，一些跨國(guó)物流公司和民營(yíng)速遞公司加速分食速遞市場(chǎng)份額，無(wú)疑讓中國(guó)郵政陷入更為艱難的境地。
目前，DHL、TNT、FEDEX、UPS等跨國(guó)快遞公司都已在中國(guó)搶灘布局，國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)也見(jiàn)縫插針。與EMS相比，它們的收費(fèi)更合理，服務(wù)也更完善。據(jù)了解，在北京三、四環(huán)內(nèi)的快件，這些公司可以保證當(dāng)天送到，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍是10元；五環(huán)以外的望京、上地等人員密集區(qū)的收費(fèi)也是10元。“5公斤以下的商品，只要體積不是特別大，我們也不額外收費(fèi)�！毙〖t馬快遞服務(wù)有限公司的一位業(yè)務(wù)員對(duì)記者說(shuō)。這家民營(yíng)公司是北京快遞市場(chǎng)業(yè)務(wù)量最大的公司。據(jù)了解，在中國(guó)，存在著數(shù)以萬(wàn)計(jì)這樣的快遞公司。
與此同時(shí)，EMS一直在做著虧本生意。由于地方郵政部門并非獨(dú)立的核算單位，成本統(tǒng)一由國(guó)家郵政局承擔(dān)，因此為了完成國(guó)家郵政局每年下達(dá)的業(yè)務(wù)量，地方郵政部門毫無(wú)顧慮地將EMS業(yè)務(wù)打折。中國(guó)郵政在快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)的地位也日漸萎縮。從1995年起，中國(guó)郵政EMS營(yíng)業(yè)額的年增長(zhǎng)率只有2%，市場(chǎng)份額則以每年4%的速度遞減。EMS在國(guó)際快遞領(lǐng)域的市場(chǎng)份額已由最高峰時(shí)的近97%，跌到目前的40%左右。
今年5月，緩慢的郵政改革開(kāi)始有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！蛾P(guān)于主輔分離輔業(yè)改制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為國(guó)家郵政局主輔業(yè)分離改制的依據(jù)，在全國(guó)試點(diǎn)省市局所中推行。
進(jìn)入8月以來(lái)，國(guó)家郵政局又悄悄地在全國(guó)多個(gè)區(qū)域進(jìn)行EMS獨(dú)立運(yùn)作試點(diǎn)。知情人士透露，郵政此舉是為了將各地EMS業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)組建全國(guó)性的EMS總公司，然后將EMS獨(dú)立打包上市。
中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院MBA中心主任劉剛說(shuō)，將EMS首先分拆上市是明智之舉，在快遞這樣一個(gè)典型的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，監(jiān)管者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的雙重身份使中國(guó)郵政處于一種兩難的境地。目前世界上比較流行的做法是把速遞業(yè)務(wù)從郵政業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)，成立獨(dú)立的公司，由郵政部門控股。
橫拆還是豎拆?
如果EMS先行分拆的話，這將暗合“豎拆上市方案”的思路。
兩年前中國(guó)郵政“海外上市”的傳聞披露之后，中國(guó)郵政內(nèi)部一直存在兩種上市方案的爭(zhēng)議。
最早被提出來(lái)的是“豎拆上市方案”。所謂“豎拆”，就是按業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行分拆，將非郵政業(yè)務(wù)包括速遞、物流和儲(chǔ)蓄等單個(gè)業(yè)務(wù)公司化，其中包含了分拆后分別上市的構(gòu)思。專家認(rèn)為，這種分拆模式受到了德國(guó)郵政的影響。
2000年11月20日，德國(guó)郵政股票在法蘭克福證券交易所上市交易。在上市之前，德國(guó)郵政經(jīng)歷多年的重組和持續(xù)的擴(kuò)張，最終成為集郵件、速遞、物流和金融服務(wù)于一體的綜合性企業(yè)。從2003年開(kāi)始，德國(guó)郵政的快遞和物流業(yè)務(wù)統(tǒng)一在敦豪(DHL)的品牌下進(jìn)行新的整合；為保證郵政普遍服務(wù)，德國(guó)郵政擁有專營(yíng)權(quán)，范圍包括重量低于200克或者資費(fèi)低于普通信函5倍的信函。
中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院MBA中心主任劉剛認(rèn)為，“豎拆上市”之所以難以實(shí)行，這是因?yàn)閯冸x了各種資產(chǎn)之后，中國(guó)郵政本來(lái)就已經(jīng)實(shí)力大減，一些省市郵政官員當(dāng)然不愿再將余下的贏利業(yè)務(wù)繼續(xù)分拆。況且原有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，重建新網(wǎng)絡(luò)的成本又太高。
在“豎拆方案”被各方否決之后，2002年底，國(guó)家郵政局開(kāi)始組織設(shè)計(jì)新的郵政改革方案，其中主要內(nèi)容就是“以北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等6個(gè)省、市為主體組建一家國(guó)家控股的股份制郵政總公司，包含上述6省市郵政局的整體業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取到香港上市”。
這種模式可以稱為“橫拆上市”，它與中國(guó)電信“分拆出中國(guó)移<!---->動(dòng)并以部分擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的省市網(wǎng)絡(luò)先行上市”的思路十分相近。
實(shí)施“橫拆上市”的理由是以最優(yōu)良的資產(chǎn)上市。2002年，中國(guó)郵政的業(yè)務(wù)收入是510億元人民幣，實(shí)現(xiàn)贏利1億多元，京、滬、蘇、浙、閩、粵六省市的規(guī)模和效益就占了半壁江山。其中，廣東在全國(guó)的比例超過(guò)10%，北京也達(dá)到7%。此外，六省市郵政的贏利狀況也比較好，2002年，僅北京郵政就實(shí)現(xiàn)收支差額約5億元，廣東郵政收支差額也達(dá)到2億元。
但是這種“靚女先嫁”的分拆方案遭到了不少專家的反對(duì)。曾在國(guó)家郵政局供職多年的郵政專家陶贛說(shuō)：“郵政不能照搬電信的分拆模式，電信當(dāng)初按地區(qū)分拆上市是因?yàn)殡娦判袠I(yè)擁有良好的核算體系。但是郵政不同，由于信件自動(dòng)分揀機(jī)不能普遍應(yīng)用，包裹等許多業(yè)務(wù)只能通過(guò)人工進(jìn)行操作，所以在跨區(qū)域核算上存在著不準(zhǔn)確的問(wèn)題，同時(shí)核算的成本也太高�！�
劉剛說(shuō)：“郵政目前實(shí)行的是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，這使得各業(yè)務(wù)的收支情況彼此分不清，這正是郵政上市遭遇的最大障礙�！彼J(rèn)為，郵政體系進(jìn)行全程全網(wǎng)整體核算，即收入、支出由全國(guó)統(tǒng)一核算，全國(guó)務(wù)省市無(wú)論普遍服務(wù)還是快遞、郵政儲(chǔ)蓄，都是收入合成一個(gè)總額數(shù)，支出合成一個(gè)總額數(shù)，兩項(xiàng)之差即為整個(gè)郵政的盈利情況。這種各業(yè)務(wù)間成本收益核算不清不僅導(dǎo)致了財(cái)政部對(duì)郵政補(bǔ)貼占政策的嚴(yán)加把關(guān)，也間接地阻礙了郵政的上市之路。
一位關(guān)注郵政的證券分析師告訴記者，不能有效核算盈利與虧損業(yè)務(wù)的企業(yè)是國(guó)際審計(jì)行最不愿遇到的，如果中國(guó)郵政這一關(guān)過(guò)不去，就不可能進(jìn)入資本市場(chǎng)。
因此，“豎拆”與“橫拆”之爭(zhēng)一直不斷。盡管國(guó)家郵政局多位高層領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)公開(kāi)表示，上市作為郵政改革的戰(zhàn)略非常明確，但中國(guó)郵政上市的具體方案始終不明朗。不過(guò)答案即將揭曉。
未來(lái)的方向
中國(guó)郵政的問(wèn)題由來(lái)已久。
張琪四年前從北京郵電大學(xué)畢業(yè)，分配在北京東城區(qū)郵政分局技術(shù)支持部。在外人看來(lái)，這是一個(gè)令人羨慕的“鐵飯碗”，但27歲的他突然在去年底在北京某外資企業(yè)找了一份新工作。張琪對(duì)記者解釋他跳槽的原因是“原單位內(nèi)部沒(méi)有活力”，他還多次勸過(guò)單位同事，“晚出來(lái)不如早出來(lái)”。
類似張琪這樣的郵政系統(tǒng)內(nèi)部職工尋找退路的例子越來(lái)越多，他們正敏銳地感覺(jué)到變化的到來(lái)：郵政享受補(bǔ)貼的幸福時(shí)光已經(jīng)逝去，以公用事業(yè)的光環(huán)掩蓋政企不分僅僅是郵政的一廂情愿而已。
自從1998年與電信分家之后，中國(guó)郵政仍然地位尷尬。盡管在3年前開(kāi)始減員增效，但中國(guó)郵政的職工總數(shù)依然有50.6萬(wàn)人之多；盡管一直試圖以新形象亮相，如爭(zhēng)取海外上市等，但在市場(chǎng)上中國(guó)郵政既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的情形依然屢展出現(xiàn)。由于壟斷與壟斷帶來(lái)的缺乏效率，公眾對(duì)中國(guó)郵政牢騷甚多，其中大部分是由于郵政長(zhǎng)期以來(lái)“權(quán)責(zé)不分、政企不分、公用事業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)混在一起吃大鍋飯”造成的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心在2002年曾就“哪些行業(yè)應(yīng)破除壟斷”進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果有47.5%的人給出的答案是郵政行業(yè)。
中國(guó)郵政的效率低下是由它的專營(yíng)性質(zhì)決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾接受采訪時(shí)認(rèn)為，壟斷行業(yè)一般分為兩種，第一種是自然壟斷，第二種是人為壟斷，但擁有一個(gè)無(wú)形網(wǎng)絡(luò)的郵政顯然與鐵路、民航等寡頭壟斷行業(yè)的性質(zhì)不一樣，因?yàn)樗恢必?zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著國(guó)家的專營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
幾乎每個(gè)專營(yíng)事業(yè)都贏利，惟獨(dú)郵政除外。與其他國(guó)家一樣，中國(guó)郵政的普遍公共業(yè)務(wù)一直在嚴(yán)重虧損。 據(jù)一位郵政系統(tǒng)的內(nèi)部人土透露，中國(guó)郵政一封普通外埠信函的郵資是0.8元，而全國(guó)平均投遞成本是1.1元，中國(guó)郵政每年為此虧損100億元。自從1998年郵電分家后，中國(guó)郵政虧損問(wèn)題凸現(xiàn)，當(dāng)年虧損170億元。從1999年開(kāi)始，國(guó)家每年向中國(guó)郵政進(jìn)行總計(jì)為170億元的“8531計(jì)劃”補(bǔ)貼，但中國(guó)郵政仍然難擺脫
虧損問(wèn)題
到了2002年，中國(guó)郵政似乎迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。內(nèi)部公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)郵政當(dāng)年的營(yíng)業(yè)額為510億元，利潤(rùn)為1.2億元。
但是必須考慮到即便贏利，這對(duì)有意橫拆上市的中國(guó)郵政來(lái)說(shuō)，意義其實(shí)也不大——大部分業(yè)務(wù)還是虧損的。而且市場(chǎng)關(guān)心的是2003年郵政“斷奶”不再享受財(cái)政補(bǔ)貼后的贏利能力到底有多大，但是中國(guó)郵政并沒(méi)有公布2003年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
