中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹這些天來一個會接一個會，當(dāng)記者撥通他的手機時，前幾分鐘竟無 法說話——他正在會場上舌戰(zhàn)群儒——“現(xiàn)在連接聽電話都只能抽空兒進行”，張昕竹無奈地表示。 　　自從有媒體把張昕竹在做網(wǎng)間結(jié)算方案的事捅了出來，“一石擊起千層浪”，關(guān)于互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算的種種 爭議都浮出水面。 　　人們都想知道，未來電信網(wǎng)的網(wǎng)間結(jié)算將按什么原則進行，張昕竹項目組提出的方案是否公平？甚至有人對 “張昕竹他們到底懂不懂電信？”都發(fā)出了質(zhì)疑。一個小小消息掀起這么大波瀾，恰恰反映了網(wǎng)間結(jié)算問題的敏感 和棘手。 　　起點公允結(jié)論未定 　　作為關(guān)注網(wǎng)間結(jié)算問題的行外專家，張昕竹是對電信業(yè)務(wù)進行定量分析理論的支持者，他認為未來的電信監(jiān)管 將越來越多地依賴定量信息。而要想使監(jiān)管政策到位，監(jiān)管者解決上述問題的最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)性的任務(wù)，就是要解 決電信成本的測算問題，包括建立透明和符合國際慣例的成本核算過程和原則。他曾在一篇文章中寫道：“成本測 算的重要性無論怎么強調(diào)都不過分，因為它不但是事前監(jiān)管 (基于成本定價 )的基礎(chǔ)，也是事后利用監(jiān)管手段進行 監(jiān)控的重要依據(jù)�！� 　　據(jù)了解，電信網(wǎng)間結(jié)算和資費體系研究項目起始于去年2月份，中、外雙方負責(zé)人分別由張昕竹和麻省理工經(jīng) 濟系的杰瑞·豪斯曼教授出任。其主要模型借鑒了國外的一些先進經(jīng)驗，測算結(jié)果和新的結(jié)算體系方案早在 5月份 就已提交到信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局。 　　盡管借鑒了國外的經(jīng)驗，但是方案的分析基礎(chǔ)并非是來自國外的數(shù)據(jù)。曾在中國網(wǎng)通集團互聯(lián)互通處任經(jīng)理的 白玉梅女士告訴記者：“作為運營商，我們都曾無償向課題組提供詳盡的數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)絡(luò)狀況、企業(yè)人事狀況、收 入情況等方方面面�！闭�是依靠這些數(shù)據(jù)，課題組才建立了自己的模型。 　　但是，他們的方案是否能付諸實施目前并無結(jié)論。 　　一位信息產(chǎn)業(yè)部官員告訴記者，信息產(chǎn)業(yè)部委托項目組研究網(wǎng)間結(jié)算問題，并不表明信息產(chǎn)業(yè)部一定會按照他 們的研究結(jié)果來確定結(jié)算體系，“他們進行的只是一項信息產(chǎn)業(yè)部委托的科學(xué)研究工作�！边@也可以解釋為什么在 方案提交以后長達好幾個月的時間里，并沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有結(jié)算體系存在松動的跡象，各運營商受命對項目組提供幫 助，但項目組的結(jié)論并非政府監(jiān)管部門的結(jié)論，最后的方案是什么樣子，還得有關(guān)各方坐下來商量出一個大家都能 接受的方案。 　　成本核算回報何在 　　各大運營商對于這樣一項“科學(xué)研究工作”可是投入了血本，移動、聯(lián)通、網(wǎng)通和電信總共掏了800萬元資 助，他們現(xiàn)在關(guān)心的是這些投資能帶來什么回報。 　　有分析認為，移動運營商對此事會比較積極，他們對小靈通搶奪移動市場卻不交結(jié)算費感到不公平，因而力促 信息產(chǎn)業(yè)部推出新的結(jié)算標(biāo)準。 　　對于這種說法，被采訪的各方均予以否認。 　　白玉梅認為：“信息產(chǎn)業(yè)部啟動這項研究，其目的就在于探討國際通行的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準如何應(yīng)用于中國，并非 針對小靈通�！毙畔�產(chǎn)業(yè)部的內(nèi)部人士也表示，不管有沒有小靈通的問題，信息產(chǎn)業(yè)部都會啟動網(wǎng)間結(jié)算體系的研 究項目，這是從發(fā)展角度考慮的結(jié)果，他們并沒有受到移動運營商的壓力。而項目組中之所以不讓運營商參與，很 重要的一個原因就是著力避免摻雜進一些國內(nèi)運營商的定見。 　　我國運營商現(xiàn)在采用的網(wǎng)間結(jié)算方法是根據(jù)資費來計算的，資費與形式都是固定好的，在新的業(yè)務(wù)飛速發(fā)展 時，這種結(jié)算方式顯得過于死板，因而顯得公平性略有欠缺�！靶畔�產(chǎn)業(yè)部也許是想探討依資費原則之外其它的結(jié) 算準則。”白玉梅猜測。 　　一位對網(wǎng)間結(jié)算問題有過研究的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前，國際通行的網(wǎng)間結(jié)算方法是根據(jù)成本來定價。成本 定價模式又分為歷史成本法和長期增量成本法。白玉梅認為，從競爭經(jīng)濟學(xué)的角度看，我國運營商的歷史成本難于 核算，如果實行，容易引發(fā)政策性攤派，不利于運營商良性發(fā)展，因此新的結(jié)算模型肯定要采用長期增量成本法。 這種方法是根據(jù)流量定價，最終結(jié)算的費用與發(fā)生的業(yè)務(wù)有關(guān)，也與科目有關(guān)，是一種各靈活的網(wǎng)間結(jié)算方式。 　　不是結(jié)局而是開始 　　網(wǎng)間結(jié)算固然非常重要，然而從電信業(yè)務(wù)“以人為本”的角度考慮，網(wǎng)間結(jié)算必須以有利于互聯(lián)互通為準則。 　　社科院法學(xué)所的周漢華認為，以長期增量成本作為網(wǎng)間互聯(lián)成本核算依據(jù)，有利于新興運營商進入市場。但同 時也應(yīng)考慮到長期增量成本標(biāo)準在實踐中可能會因為面臨諸多現(xiàn)實問題而無法適用，因此，作為替代方案，監(jiān)管部 門也可以對網(wǎng)間結(jié)算實行價格上限管理，以防止主導(dǎo)運營商濫用其壟斷地位，也就是說，政府必須對主導(dǎo)運營商的 互聯(lián)收費進行價格管制。在國外，法國與意大利從2003年1月1日開始采用網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準上限管制政策，增加了市場 對網(wǎng)間結(jié)算費用未來水平的合理預(yù)期，受到業(yè)界普遍歡迎。 　　對于非主導(dǎo)運營商，有時候互聯(lián)收費受成本定價原則的限制，反而會限制其業(yè)務(wù)的發(fā)展，不利于競爭性市場局 面的形成。這時候，可以引入商業(yè)談判機智制，形成互聯(lián)收費標(biāo)準。 　　另一方面，有人指出，在證券領(lǐng)域，依據(jù)《證券法》建立了專家公開論證的“發(fā)審委制度”，能夠更好地發(fā)揮 專家作用，保障投資人利益，在電信領(lǐng)域也不妨一試�？梢猿闪⒁粋�“專家委員會”，建立獨立的專家初步裁決制 度，保證互聯(lián)互通爭議訴諸電信監(jiān)管部門以后處理過程與結(jié)果的客觀性、公正性與公開性。 　　對于其他的聲音，張昕竹和他的小組也早有考慮。他指出，優(yōu)先考慮企業(yè)利用協(xié)商機制解決互聯(lián)互通、轉(zhuǎn)售或 非捆綁元素的批發(fā)定價問題，并不意味著成本測算失去應(yīng)有的意義，實際上，即使將來逐步放棄事前監(jiān)管，不再由監(jiān)管機構(gòu)直接定價，但建立在成本測算基礎(chǔ)上的政府干預(yù)將對談判結(jié)果產(chǎn)生重要影響。此外，即使政府主要依賴事后機制進行監(jiān)管，成本測算也是監(jiān)管機構(gòu)進行仲裁和解決糾紛的重要依據(jù)�？傊�，成本測算將成為解決互聯(lián)互通、合謀以及惡性競爭等需要定量證據(jù)的監(jiān)管問題的基礎(chǔ)。 　　無論張昕竹和他的網(wǎng)間結(jié)算方案是否被采用，有一點業(yè)界已經(jīng)達成共識，這個項目僅是我國結(jié)算制度改革的一個過程而不是結(jié)局，政府出頭、專家出力、運營商出資，大家在共同醞釀著網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域里的改革風(fēng)暴。

作者： 張九陸　 轉(zhuǎn)自： 通信產(chǎn)業(yè)報