來源：新京報(bào)

　　建設(shè)部決定面向全社會(huì)征集“城市中低收入人群居住解決方案”，旨在收集關(guān)于城市中低收入人群居住的多角度研究成果，并為未來政策的制定提供參考資料。

　　這個(gè)決策的時(shí)機(jī)是比較恰當(dāng)?shù)摹Ｋ奈逶路�，政府接連出臺(tái)調(diào)控房地產(chǎn)的政策以控制失去理性的房屋價(jià)格。之后，房地產(chǎn)市場一度陷入觀望猶疑狀態(tài)。然而，10月之
后，至少在若干重要城市，房地產(chǎn)價(jià)格再次恢復(fù)了上漲的勢頭。此時(shí)建設(shè)部再次顯示出解決城市中低收入人群居住問題的姿態(tài)，對房地產(chǎn)市場發(fā)出一個(gè)信號(hào)，或許可以增強(qiáng)人們對于政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的信心。

　　房地產(chǎn)市場涉及到民眾最關(guān)心的住房問題，但它依然是一個(gè)一般性自由競爭市場。這個(gè)市場的活動(dòng)主體，比如房地產(chǎn)開發(fā)商、消費(fèi)者，都會(huì)按照自己所掌握的知識(shí)，追求自己的利益。政府與這個(gè)市場發(fā)生關(guān)系，主要發(fā)生在兩個(gè)方面：第一，政府進(jìn)行某種宏觀管理，承擔(dān)這種職能的，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。第二，政府為承擔(dān)其對民眾的福利責(zé)任，解決中低收入者的住房問題，可以通過某種渠道，以公共資金或優(yōu)惠政策，介入這個(gè)市場。后者可能正是建設(shè)部門的職責(zé)所系。

　　說實(shí)在的，解決中低收入人群的住房問題，我們并不缺乏這方面的知識(shí)資源。

　　一方面，國外在這方面有大量成功經(jīng)驗(yàn)，國際組織在這方面也曾經(jīng)提供過幫助。另一方面，中國在這方面也進(jìn)行過多方面嘗試——政府早就制定了針對一般中低收入人群的經(jīng)濟(jì)適用房政策，針對最低收入人群的廉租房政策，還有國家機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位的集資建房等政策。這些政策也已實(shí)施多年，其主要目標(biāo)就是解決中低收入者的住房問題。

　　在制定這些政策之初，建設(shè)部門應(yīng)該已進(jìn)行過相應(yīng)研究，而在實(shí)施過程中，也理應(yīng)對政策的效應(yīng)、執(zhí)行過程中的問題、難點(diǎn)，及各地的制度創(chuàng)新，進(jìn)行過跟蹤研究。根據(jù)上述來自實(shí)踐的信息，結(jié)合國外成功模式，當(dāng)不難找到解決城市中低收入人群住房問題的思路及具體方案。

　　解決中低收入人群住房問題是建設(shè)部門的責(zé)任，這個(gè)問題沒有得到解決，是因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)市場領(lǐng)域，他們將主要精力放在了一般性的行業(yè)管理上，常常通過政策措施，制造和維持房地產(chǎn)市場的繁榮，這種繁榮的主要標(biāo)志，就是房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)步甚至急劇上漲。而這樣的管理活動(dòng)，很可能與解決中低收入人群住房問題的政治目標(biāo)存在沖突。

　　從技術(shù)角度看，向全社會(huì)征集方案，結(jié)果未必如愿。在現(xiàn)代社會(huì)的治理中，民眾與其代表及行政官員是有分工的。

　　行政官員的責(zé)任是進(jìn)行專業(yè)研究，提出備選方案，民眾則委托自己的代表從這些方案中進(jìn)行抉擇。至于將如此重要的事務(wù)委托一家基本上以開發(fā)高檔商品房為主要業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)，似乎也不理想。

　　在以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀理念的指導(dǎo)下，讓所有社會(huì)成員都能享受到社會(huì)發(fā)展所帶來的實(shí)惠，顯然包括解決中低收入人群的住房問題。而這個(gè)問題似乎不是建設(shè)部門一家所能解決的，涉及到財(cái)政、土地管理、銀行信貸管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、居民收入調(diào)查等方方面面。為此，我們建議，全國人大常委會(huì)能就此問題舉行一次聽證會(huì)。這一聽證會(huì)的形式，可在上次個(gè)人所得稅起征點(diǎn)聽證會(huì)的基礎(chǔ)上有所突破，即在半年、一年的時(shí)間內(nèi)，就同一問題連續(xù)召開系列聽證會(huì)。

　　當(dāng)然，需要解決一個(gè)首要問題：究竟政府哪個(gè)部門對于解決城市中低收入人群的住房承擔(dān)法定責(zé)任？惟有責(zé)任清晰，該部門才有壓力和權(quán)力，民眾才可監(jiān)督和追究。否則，盡管人們都抱怨，經(jīng)濟(jì)適用房政策存在不少問題，但到底誰應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任，卻可能成為糊涂賬。