（財經(jīng)證券頻道 2006年11月23日 更新時間：18:45）



中國企業(yè)發(fā)展與富豪發(fā)家數(shù)次機遇都與黨的政策變化有直接的關(guān)系，由于中國市場經(jīng)濟體系的建立和完善將會是一個較長的過程，因此政策機遇將長期存在。中國富豪發(fā)家之謎有兩條，其一是善于利用政策，其二是能預(yù)見政策。縱觀中國富豪發(fā)家史，幾乎絕大多數(shù)均得益于能利用好黨的政策，或者有一種越出常人的政策預(yù)見能力。

　　1、利用政策

　　中國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡過程中，產(chǎn)生了一系列的政策機會，主要表現(xiàn)為以下幾種。

　　第一，定價機制市場化帶來的機會。

　　市場化的初期，最先是民用商品定價的市場化。那時民用商品奇缺，市場供不應(yīng)求。在80年代初期，一批從事民用商品制造及流通領(lǐng)域的企業(yè)，它們通過相對簡單的方式迅速獲取財富。這一領(lǐng)域獲得暴利的日子，在90年代初便告結(jié)束。

　　在80年代中后期，實行雙軌制，即針對當時一般商品和服務(wù)的管制價格體系，采取體制內(nèi)和體制外兩種價格體制，逐步放任體制外價格機制的發(fā)育、壯大，并最終使得體制內(nèi)價格喪失其顯赫地位，逐步退出歷史舞臺。一部份人利用價格雙軌制套取差價，當時最為盛行的是倒批文，某些干部子弟利用關(guān)系，一些"勇敢"分子則通過行賄從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)拿到批文，然后去倒賣緊缺重要生產(chǎn)資料和進口商品。糧食、鋼鐵、水泥、木材還有土地等等在計劃內(nèi)外的倒騰，十分容易取得超額利潤。

　　據(jù)當年胡和立一份非常有震撼力的研究報告顯示，僅僅在1988年，我國控制商品的價差總額在1500億元以上，銀行貸款的利差總額在1138.81億元以上，進口所用牌價外匯的匯差總額在930.43億元以上，這三項合計的價格雙軌制差價就在3569億元以上，約占當年國民收入的30%！

　　第二、產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的機會。在產(chǎn)權(quán)制度方面，建國后的前30年是將"私"變"公"，建國后的后26年是將"公"變"私"。而這一"公"變"私"的過程中，政策機會多多。讓一部份人先富起來，允許私營經(jīng)濟的存在，出現(xiàn)了浙江個體私營經(jīng)濟模式，江蘇集體經(jīng)濟模式。到90年代中后期的改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制成私人企業(yè)。國家抓大放小，進行國企改制、讓民營資本、管理層、外資參與改制和收購，這一過程催生了一批"政策"富豪。

　　第三、分配政策變化帶來的機會。80年代國有、集體企業(yè)的承包租賃經(jīng)營推行，企業(yè)利改稅。推行的各種吸引外資政策，對外商投資的超國民待遇。80年代開始的經(jīng)濟特區(qū)政策，各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及招商引資的優(yōu)惠政策。以上政策固然是一種分配方式的進步，但也難免泥沙俱下，不少人利用政策不完善，鉆了空子。

　　第四、產(chǎn)業(yè)政策變化帶來的機會。在國有資本從競爭性行業(yè)退出的過程中，以及反壟斷過程中存在大量機會。如糧食、運輸、教育、醫(yī)療、金融、石化、航空等在向民營企業(yè)開放的過程中，首先拿到進入許可證的民營企業(yè)都有很好的回報。

　　第五、其它政策機遇。如從90年代初開始，金融領(lǐng)域的市場化。隨著金融債務(wù)、上市公司的大量出現(xiàn)，這一時期，受政策支持的上市公司，包裝上市，股本高溢價發(fā)行，向公眾大量圈錢，幾乎無償獲得了一大筆資金。有人統(tǒng)計，不計資金的時間成本從1991年至2005年4月，公眾流通股投資損失高達1萬億元。而股市是一種零和游戲，那么我們也可以換一個角度理解，上市公司、證券公司及政府稅收部門在此期間無償獲得1萬億元，如果計算貨幣的時間成本，收益就更多。

　　由于目前中國仍然處于市場經(jīng)濟的初級階段，政策機會仍然在較長的時間內(nèi)會存在，只不過表現(xiàn)形式不同罷了。以下情況帶來的政策機遇仍然將長期存在。

　　第一、定價機制由指令向市場過渡的政策機遇

　　如土地的市場定價機制，各級政府仍然沿用計劃經(jīng)濟的辦法低價甚至強行征地，然后高價半市場化賣出。之所以說是半市場化，因為土地征收成本與市場價存在很大的空間，這一空間為官員腐敗提供了條件，也為企業(yè)權(quán)力"尋租"，鉆政策空子獲利創(chuàng)造了條件。
在企業(yè)資金的供給方面，利率定價市場化還遠遠沒有形成，多年來存款相對物價指標（CPI）的負利率、零利率、低利率政策，使存款人數(shù)千億的利息損失轉(zhuǎn)移到獲得貸款人的收益，數(shù)千億的利息損失也為官員腐敗，企業(yè)權(quán)力"尋租"提供了條件。同樣，匯率形成機制的市場化道路，更是"路漫漫其修遠兮"。

　　在股票、企業(yè)債券等融資方式方面，發(fā)行定價仍然是半市場化，帶有強制定價的成份，高溢價，發(fā)行成本遠低于市場化所應(yīng)承擔的成本。只要獲得政策支持，企業(yè)發(fā)行股票、債券無疑能獲得巨大利益。人們常說的資本市場的"圈錢"就是這個道理。其它在重要能源及生產(chǎn)資料方面，價格形成仍然處于半市場階段，無疑也為企業(yè)利用政策機會提供了可施展的空間。

　　第二、產(chǎn)權(quán)制度斷續(xù)改革仍將會形成新的政策機遇

　　這表現(xiàn)在"公"變"私"的過程中，大量的不良國有資產(chǎn)需要處置。MBO雖然由于"郎顧之爭"暫時放緩，但仍然還有大量的國有資本要從競爭行業(yè)退出。國有、集體企業(yè)的改制，不良資產(chǎn)的處置，由于沒有完美的定價機制和定價標準，具體情況的復(fù)雜性也決定了不可能有十分完美的定價機制和定價標準。具體問題的復(fù)雜性，為"靈活"利用政策帶來了機遇。

　　第三、分配制度持續(xù)改革仍將會形成新的政策機遇

　　近幾年來，國家又拉開了新一輪稅收體制改革的序幕。如消費稅和增值稅的合并，企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅存在重復(fù)計征的調(diào)整，中外企業(yè)所得稅的并軌等新的稅收政策將會逐步推出。黨中央提出了構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，如何構(gòu)建和諧社會呢？其中重要的一條是增加財政的轉(zhuǎn)移支付，這為相關(guān)政府倡導(dǎo)的，有利于民生、環(huán)境保護、資源節(jié)約的行業(yè)提供了獲得政策扶持的機會。

　　第四、行業(yè)準入放開的政策機遇

　　《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進入社會事業(yè)領(lǐng)域，進入金融服務(wù)業(yè)，進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。這一切，均為非公經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的政策機遇。

　　第五、產(chǎn)業(yè)政策變化帶來的機遇

　　國家根據(jù)國民經(jīng)濟的綜合規(guī)劃及社會經(jīng)濟發(fā)展各階段的主要矛盾，不斷提出新的產(chǎn)業(yè)政策。如國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)準入、發(fā)展規(guī)劃、融資政策等等。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策變化將給企業(yè)經(jīng)營帶來新的政策機遇與風險。

　　中國富豪發(fā)家，許多是利用了以上市場化進程中政策變化帶來的機遇、如產(chǎn)權(quán)政策、分配政策、產(chǎn)業(yè)政策改革帶來的機會。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中存在的"灰色地帶"，如"半市場化"定價、審批制度、配額制度等成為政策機遇的重要來源。

　　企業(yè)要善于利用以上政策，保持與政府較為良好的關(guān)系，預(yù)先獲得政策信息，并從"灰色地帶"的"合法尋租"中獲得企業(yè)發(fā)展的資源。"春江水暖鴨先知"，有些企業(yè)可謂先知先覺，如為了利用好政策，成立政策研究室，其目的首先是利用好政策優(yōu)惠，其次是在"灰色地帶"的"合法尋租"中利用政策。

　　在利用政策方面還有一個重點，就是政策面的變化將影響控制國民經(jīng)濟的周期性，而國民經(jīng)濟的周期性變化將直接影響企業(yè)經(jīng)營的要素成本，及產(chǎn)品的市場需求，進而間接影響到企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的周期性波動。

　　產(chǎn)業(yè)的周期性與國民經(jīng)濟的周期性特征常常緊密聯(lián)系。如上世紀80年代、90年代的大部分時間，是家電產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)一個高速成長期。而在2002-2005新的一輪國民經(jīng)濟增長期中，以上產(chǎn)業(yè)卻進入成熟期，并沒有隨著國民經(jīng)濟的同步增長，相反以房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、能源等行業(yè)迎來了爆炸式增長。產(chǎn)業(yè)的周期性與國民經(jīng)濟的周期性的聯(lián)系還表現(xiàn)為，每一輪國民經(jīng)濟的增長和衰退是若干個重點產(chǎn)業(yè)拉動的，而不是所有產(chǎn)業(yè)都全面開花。因此如果在產(chǎn)業(yè)決策中進入下一輪國民經(jīng)濟增長的"領(lǐng)長行業(yè)"，就很容易成功。相反，進入了一個處于衰退的行業(yè)，就很難成功。在產(chǎn)業(yè)決策時，要把握這種國民經(jīng)濟周期性及產(chǎn)業(yè)周期性，選擇合適的決策時點。

中國富豪發(fā)家的另一個原因是他們常常善于預(yù)見政策。人們常說，某一企業(yè)的成功是由于決策時的遠見，這種遠見是對不確定變化的準確預(yù)見性，而預(yù)見政策是很重要的一種預(yù)見能力。

　　政策相對實踐有滯后性。黨的各項經(jīng)濟政策及法律、法規(guī)是針對社會實踐的各種矛盾提出來的，是針對以前一個階段經(jīng)濟社會活動而言的，但經(jīng)濟社會的發(fā)展會不斷遇到各種新的矛盾和問題，企業(yè)在解決這些矛盾和問題時，沒有現(xiàn)成的政策依據(jù)，而又不得不解決這些矛盾和問題，于是其便按照某種"預(yù)見性"的方式經(jīng)營企業(yè)。而這種"預(yù)見性"有兩種可能，一種可能是演變?yōu)橐院笾贫ㄕ�策的依�?jù)，是一種正確的預(yù)見性。而另一種則不被認可，不成為以后制定政策的依據(jù)，是一種不正確的預(yù)見性。正確的預(yù)見性代表一種經(jīng)濟活動的主流，這種正確的預(yù)見性為決策帶來了先發(fā)優(yōu)勢，中國先富起來的一些企業(yè)家就有這種遠見。

　　如一些企業(yè)在80年代初，就搞起了承包制。江蘇華西村在上世紀70年代中后期，別人還在擔心"投機倒把、資本主義尾巴"時就在發(fā)展私營經(jīng)濟。在上世紀八十年代末九十年代初，地區(qū)間的"物物"貿(mào)易還是被認為"投機倒把"，但已經(jīng)有所松動，不少先知先覺者開始"投機倒把"，獲得"第一桶金"。幾年以后政策放開了，地區(qū)間的差價也沒有了，機會也消失了。牟其中就是一個典型，在別人還在爭論姓"社"還是姓"資"問題時，牟其中創(chuàng)辦的南德公司做起了"物物"交易，還居然用民品從前蘇聯(lián)換回了飛機。

　　在別處的民營企業(yè)還為融資困惑時，浙江民營企業(yè)利用各種地下錢莊、私募基金相互拆借，雖然這還沒有政策根據(jù)，但這代表了一種經(jīng)濟潮流。為此國家還派員調(diào)查，但調(diào)查員發(fā)現(xiàn)地下錢莊、私募基金的運作效率、壞賬及風險遠小于四大國有銀行平均水平，也就不了了之了。浙江人正確的政策預(yù)見性，成為其成功的重要因素之一。相反，一些落后地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營者是在等政策、要政策，政策本來就有滯后性，等來的政策，要來的政策就更加滯后了，這樣的企業(yè)能不落后嗎？鄧小平生前就鼓勵我們"膽子大一點，步子快一點"。改革開放的總設(shè)計師深刻地認識到：政策的滯后性對企業(yè)發(fā)展的制約作用，鼓勵經(jīng)營者勇于改革，預(yù)見政策。

　　政策的預(yù)見性為經(jīng)營提供了決策先機，利于形成先行優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)決策為例，投資決策的執(zhí)行需要一段時間，如果能預(yù)見政策，先行謀劃準備，等相關(guān)政策出臺立刻行動，就容易奪得先機。很多企業(yè)的成功就是充分預(yù)見政策的變化，比別人先行一步，在別人擔心、害怕、猶豫時提前行動，獲得了充分的機遇。而絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者是看見先行者的成功后盲目跟風，一哄而上，結(jié)果往往錯過了機會，又不得不一哄而下。

　　隨著中國經(jīng)濟體制從單一計劃經(jīng)濟形態(tài)過渡到全面競爭的時代，企業(yè)外部的市場環(huán)境越來越變幻莫測。一個企業(yè)要想長期生存和發(fā)展，必須要不斷調(diào)整自己，適應(yīng)環(huán)境，同時在尋求發(fā)展機遇。許多成功的企業(yè)之所以成功，其中非常重要的一點往往得益于決策者們超前的政策預(yù)見能力。江蘇遠東集團正是在不斷的環(huán)境變化中預(yù)見政策，找到了最適合自己發(fā)展的模式。

　　江蘇遠東集團的四次改制

　　江蘇遠東集團的發(fā)展歷程中曾經(jīng)經(jīng)歷了四次改制，每一次改制都體現(xiàn)了決策者超前的政策預(yù)見力，每一次改制都換來了企業(yè)的跨越式發(fā)展。如果我們今天回過頭來看，可以說遠東的四次產(chǎn)權(quán)變革是上個世紀九十年代成功民營企業(yè)發(fā)展的一個縮影，暗合并呼應(yīng)了中國經(jīng)濟發(fā)展與改革中"蘇南經(jīng)濟"、"溫州模式"、"國企改革"、"現(xiàn)代企業(yè)制度"的變遷規(guī)律。

　　第一次改制：轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，依托人才拓展市場。遠東集團創(chuàng)建之初，堅持"先設(shè)點經(jīng)營，后轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)規(guī)模效益"的發(fā)展思路，走出了一條適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的新路子，也奠定了遠東進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，在當時的環(huán)境下，民營企業(yè)融資、營銷等方面局限性較大，尤其是在用人機制上受到制約。適逢鄧小平南方談話發(fā)表，當時政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對遠東產(chǎn)生了巨大吸引力。1992年初，公司果斷地改制為鄉(xiāng)辦企業(yè)，光榮地戴上了"紅帽子"。新的機制，既為遠東的發(fā)展注入了活力，也為解決引進人才等方面存在的深層次問題創(chuàng)造了條件。

第二次改制：推行股份合作制，實現(xiàn)資本有效營運。公司核心領(lǐng)導(dǎo)層認為，遠東是發(fā)展中企業(yè)，要不斷擴張，其關(guān)鍵在于要素重新組合。針對鄉(xiāng)辦集體企業(yè)在運行中反應(yīng)出來的產(chǎn)權(quán)不明晰、職責不明確等弊端，積極探索資本運營的有效途徑。從1994年下半年開始，公司著手對企業(yè)的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)進行全面審計、評估，把鄉(xiāng)辦企業(yè)改制為股份制企業(yè)。遠東初步解決了資金運作方面存在的問題，開始加大對技術(shù)改造的投入。

　　第三次改制：探索混合型經(jīng)濟模式，走規(guī)模效益之路。兩次改制的成功，帶來了遠東經(jīng)濟實力的增強和生產(chǎn)設(shè)備的更新。但隨著生產(chǎn)能力的擴大，市場、資金矛盾又成為制約企業(yè)發(fā)展的"瓶頸"。1996年，公司現(xiàn)任董事長蔣錫培等先后9次上北京，尋找國家電力系統(tǒng)重點企業(yè)中的合作伙伴。1997年4月，中國華能集團公司等四大國企與遠東集團在北京正式簽約，遠東將原有員工股中的一部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給四大國有企業(yè)。企業(yè)由股份制改為混合型經(jīng)濟，創(chuàng)造了極為廣闊的市場前景。

　　第四次改制：明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。混合型經(jīng)濟模式的運行給遠東的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場空間，但隨著宏觀經(jīng)濟形勢的不斷變化和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理要素的重新組合，合資各方都需要根據(jù)國家方針政策和市場形勢做出新的戰(zhàn)略規(guī)劃。這樣，遠東公司就順利回購了轉(zhuǎn)讓給國企的那部分股份。接著，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)制度，健全了董事會、監(jiān)事會，組建了新的民營企業(yè)集團--江蘇遠東集團有限公司。