善于利用政策才能成億萬富豪。怎樣利用政策，現(xiàn)在還有哪些政策可以利用，怎樣預(yù)見政策走向？
中國富豪發(fā)家之謎有兩條，其一是善于利用政策，其二是能預(yù)見政策。縱觀中國富豪發(fā)家史，幾乎絕大多數(shù)均得益于能利用好黨的政策，或者有一種越出常人的政策預(yù)見能力。
利用政策
中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程中，產(chǎn)生了一系列的政策機(jī)會(huì)，主要表現(xiàn)為以下幾種。
第一，定價(jià)機(jī)制市場化帶來的機(jī)會(huì)。
市場化的初期，最先是民用商品定價(jià)的市場化。那時(shí)民用商品奇缺，市場供不應(yīng)求。在80年代初期，一批從事民用商品制造及流通領(lǐng)域的企業(yè)，它們通過相對簡單的方式迅速獲取財(cái)富。這一領(lǐng)域獲得暴利的日子，在90年代初便告結(jié)束。
在80年代中后期，實(shí)行雙軌制，即針對當(dāng)時(shí)一般商品和服務(wù)的管制價(jià)格體系，采取體制內(nèi)和體制外兩種價(jià)格體制，逐步放任體制外價(jià)格機(jī)制的發(fā)育、壯大，并最終使得體制內(nèi)價(jià)格喪失其顯赫地位，逐步退出歷史舞臺(tái)。一部份人利用價(jià)格雙軌制套取差價(jià)，當(dāng)時(shí)最為盛行的是倒批文，某些干部子弟利用關(guān)系，一些“勇敢”分子則通過行賄從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)拿到批文，然后去倒賣緊缺重要生產(chǎn)資料和進(jìn)口商品。糧食、鋼鐵、水泥、木材還有土地等等在計(jì)劃內(nèi)外的倒騰，十分容易取得超額利潤。
據(jù)當(dāng)年胡和立一份非常有震撼力的研究報(bào)告顯示，僅僅在1988年，我國控制商品的價(jià)差總額在1500億元以上，
銀行貸款的利差總額在1138.81億元以上，進(jìn)口所用牌價(jià)
外匯的匯差總額在930.43億元以上，這三項(xiàng)合計(jì)的價(jià)格雙軌制差價(jià)就在3569億元以上，約占當(dāng)年國民收入的30%！
第二、產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的機(jī)會(huì)。在產(chǎn)權(quán)制度方面，建國后的前30年是將“私”變“公”，建國后的后26年是將“公”變“私”。而這一“公”變“私”的過程中，政策機(jī)會(huì)多多。讓一部份人先富起來，允許私營經(jīng)濟(jì)的存在，出現(xiàn)了浙江個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)模式，江蘇集體經(jīng)濟(jì)模式。到90年代中后期的改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制成私人企業(yè)。國家抓大放小，進(jìn)行國企改制、讓民營資本、管理層、外資參與改制和收購，這一過程催生了一批“政策”富豪。
第三、分配政策變化帶來的機(jī)會(huì)。80年代國有、集體企業(yè)的承包租賃經(jīng)營推行，企業(yè)利改稅。推行的各種吸引外資政策，對外商投資的超國民待遇。80年代開始的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及招商引資的優(yōu)惠政策。以上政策固然是一種分配方式的進(jìn)步，但也難免泥沙俱下，不少人利用政策不完善，鉆了空子。
第四、產(chǎn)業(yè)政策變化帶來的機(jī)會(huì)。在國有資本從競爭性行業(yè)退出的過程中，以及反壟斷過程中存在大量機(jī)會(huì)。如糧食、運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、金融、石化、航空等在向民營企業(yè)開放的過程中，首先拿到進(jìn)入許可證的民營企業(yè)都有很好的回報(bào)。
第五、其它政策機(jī)遇。如從90年代初開始，金融領(lǐng)域的市場化。隨著金融債務(wù)、上市公司的大量出現(xiàn)，這一時(shí)期，受政策支持的上市公司，包裝上市，股本高溢價(jià)發(fā)行，向公眾大量圈錢，幾乎無償獲得了一大筆資金。有人統(tǒng)計(jì)，不計(jì)資金的時(shí)間成本從1991年至2005年4月，公眾流通股投資損失高達(dá)1萬億元。而股市是一種零和游戲，那么我們也可以換一個(gè)角度理解，上市公司、證券公司及政府稅收部門在此期間無償獲得1萬億元，如果計(jì)算貨幣的時(shí)間成本，收益就更多。
由于目前中國仍然處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，政策機(jī)會(huì)仍然在較長的時(shí)間內(nèi)會(huì)存在，只不過表現(xiàn)形式不同罷了。以下情況帶來的政策機(jī)遇仍然將長期存在。
第一、定價(jià)機(jī)制由指令向市場過渡的政策機(jī)遇
如土地的市場定價(jià)機(jī)制，各級政府仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)甚至強(qiáng)行征地，然后高價(jià)半市場化賣出。之所以說是半市場化，因?yàn)橥恋卣魇粘杀九c市場價(jià)存在很大的空間，這一空間為官員腐敗提供了條件，也為企業(yè)權(quán)力“尋租”，鉆政策空子獲利創(chuàng)造了條件。
在企業(yè)資金的供給方面，利率定價(jià)市場化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，多年來存款相對物價(jià)指標(biāo)(CPI)的負(fù)利率、零利率、低利率政策，使存款人數(shù)千億的利息損失轉(zhuǎn)移到獲得貸款人的收益，數(shù)千億的利息損失也為官員腐敗，企業(yè)權(quán)力“尋租”提供了條件。同樣，匯率形成機(jī)制的市場化道路，更是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
在股票、企業(yè)
債券等融資方式方面，發(fā)行定價(jià)仍然是半市場化，帶有強(qiáng)制定價(jià)的成份，高溢價(jià)，發(fā)行成本遠(yuǎn)低于市場化所應(yīng)承擔(dān)的成本。只要獲得政策支持，企業(yè)發(fā)行股票、債券無疑能獲得巨大利益。人們常說的資本市場的“圈錢”就是這個(gè)道理。其它在重要能源及生產(chǎn)資料方面，價(jià)格形成仍然處于半市場階段，無疑也為企業(yè)利用政策機(jī)會(huì)提供了可施展的空間。
第二、產(chǎn)權(quán)制度斷續(xù)改革仍將會(huì)形成新的政策機(jī)遇
這表現(xiàn)在“公”變“私”的過程中，大量的不良國有資產(chǎn)需要處置。MBO雖然由于“郎顧之爭”暫時(shí)放緩，但仍然還有大量的國有資本要從競爭行業(yè)退出。國有、集體企業(yè)的改制，不良資產(chǎn)的處置，由于沒有完美的定價(jià)機(jī)制和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體情況的復(fù)雜性也決定了不可能有十分完美的定價(jià)機(jī)制和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體問題的復(fù)雜性，為“靈活”利用政策帶來了機(jī)遇。
第三、分配制度持續(xù)改革仍將會(huì)形成新的政策機(jī)遇
近幾年來，國家又拉開了新一輪稅收體制改革的序幕。如消費(fèi)稅和增值稅的合并，企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅存在重復(fù)計(jì)征的調(diào)整，中外企業(yè)所得稅的并軌等新的稅收政策將會(huì)逐步推出。黨中央提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，如何構(gòu)建和諧社會(huì)呢？其中重要的一條是增加財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這為相關(guān)政府倡導(dǎo)的，有利于民生、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的行業(yè)提供了獲得政策扶持的機(jī)會(huì)。
第四、行業(yè)準(zhǔn)入放開的政策機(jī)遇
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。這一切，均為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的政策機(jī)遇。
第五、產(chǎn)業(yè)政策變化帶來的機(jī)遇
國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段的主要矛盾，不斷提出新的產(chǎn)業(yè)政策。如國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)展規(guī)劃、融資政策等等。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策變化將給企業(yè)經(jīng)營帶來新的政策機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。
中國富豪發(fā)家，許多是利用了以上市場化進(jìn)程中政策變化帶來的機(jī)遇、如產(chǎn)權(quán)政策、分配政策、產(chǎn)業(yè)政策改革帶來的機(jī)會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中存在的“灰色地帶”，如“半市場化”定價(jià)、審批制度、配額制度等成為政策機(jī)遇的重要來源。
企業(yè)要善于利用以上政策，保持與政府較為良好的關(guān)系，預(yù)先獲得政策信息，并從“灰色地帶”的 “合法尋租”中獲得企業(yè)發(fā)展的資源。“春江水暖鴨先知”，有些企業(yè)可謂先知先覺，如為了利用好政策，成立政策研究室，其目的首先是利用好政策優(yōu)惠，其次是在“灰色地帶”的 “合法尋租”中利用政策。
在利用政策方面還有一個(gè)重點(diǎn)，就是政策面的變化將影響控制國民經(jīng)濟(jì)的周期性，而國民經(jīng)濟(jì)的周期性變化將直接影響企業(yè)經(jīng)營的要素成本，及產(chǎn)品的市場需求，進(jìn)而間接影響到企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的周期性波動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)的周期性與國民經(jīng)濟(jì)的周期性特征常常緊密聯(lián)系。如上世紀(jì)80年代、90年代的大部分時(shí)間，是家電產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)一個(gè)高速成長期。而在 2002—2005新的一輪國民經(jīng)濟(jì)增長期中，以上產(chǎn)業(yè)卻進(jìn)入成熟期，并沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)的同步增長，相反以房地產(chǎn)、
汽車、鋼鐵、能源等行業(yè)迎來了爆炸式增長。產(chǎn)業(yè)的周期性與國民經(jīng)濟(jì)的周期性的聯(lián)系還表現(xiàn)為，每一輪國民經(jīng)濟(jì)的增長和衰退是若干個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的，而不是所有產(chǎn)業(yè)都全面開花。因此如果在產(chǎn)業(yè)決策中進(jìn)入下一輪國民經(jīng)濟(jì)增長的“領(lǐng)長行業(yè)”，就很容易成功。相反，進(jìn)入了一個(gè)處于衰退的行業(yè)，就很難成功。在產(chǎn)業(yè)決策時(shí)，要把握這種國民經(jīng)濟(jì)周期性及產(chǎn)業(yè)周期性，選擇合適的決策時(shí)點(diǎn)。
中國富豪發(fā)家的另一個(gè)原因是他們常常善于預(yù)見政策。人們常說，某一企業(yè)的成功是由于決策時(shí)的遠(yuǎn)見，這種遠(yuǎn)見是對不確定變化的準(zhǔn)確預(yù)見性，而預(yù)見政策是很重要的一種預(yù)見能力。
政策相對實(shí)踐有滯后性。黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及法律、法規(guī)是針對社會(huì)實(shí)踐的各種矛盾提出來的，是針對以前一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)而言的，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)不斷遇到各種新的矛盾和問題，企業(yè)在解決這些矛盾和問題時(shí)，沒有現(xiàn)成的政策依據(jù)，而又不得不解決這些矛盾和問題，于是其便按照某種“預(yù)見性”的方式經(jīng)營企業(yè)。而這種“預(yù)見性”有兩種可能，一種可能是演變?yōu)橐院笾贫ㄕ叩囊罁?jù)，是一種正確的預(yù)見性。而另一種則不被認(rèn)可，不成為以后制定政策的依據(jù)，是一種不正確的預(yù)見性。正確的預(yù)見性代表一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主流，這種正確的預(yù)見性為決策帶來了先發(fā)優(yōu)勢，中國先富起來的一些企業(yè)家就有這種遠(yuǎn)見。
如一些企業(yè)在80年代初，就搞起了承包制。江蘇華西村在上世紀(jì)70年代中后期，別人還在擔(dān)心“投機(jī)倒把、資本主義尾巴”時(shí)就在發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。在上世紀(jì)八十年代末九十年代初，地區(qū)間的“物物”貿(mào)易還是被認(rèn)為“投機(jī)倒把”，但已經(jīng)有所松動(dòng)，不少先知先覺者開始“投機(jī)倒把”，獲得“第一桶金”。幾年以后政策放開了，地區(qū)間的差價(jià)也沒有了，機(jī)會(huì)也消失了。牟其中就是一個(gè)典型，在別人還在爭論姓“社”還是姓“資”問題時(shí)，牟其中創(chuàng)辦的南德公司做起了“物物”交易，還居然用民品從前蘇聯(lián)換回了飛機(jī)。
在別處的民營企業(yè)還為融資困惑時(shí)，浙江民營企業(yè)利用各種地下錢莊、私募基金相互拆借，雖然這還沒有政策根據(jù)，但這代表了一種經(jīng)濟(jì)潮流。為此國家還派員調(diào)查，但調(diào)查員發(fā)現(xiàn)地下錢莊、私募基金的運(yùn)作效率、壞賬及風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)小于四大國有銀行平均水平，也就不了了之了。浙江人正確的政策預(yù)見性，成為其成功的重要因素之一。相反，一些落后地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營者是在等政策、要政策，政策本來就有滯后性，等來的政策，要來的政策就更加滯后了，這樣的企業(yè)能不落后嗎？鄧小平生前就鼓勵(lì)我們“膽子大一點(diǎn)，步子快一點(diǎn)”。改革開放的總設(shè)計(jì)師深刻地認(rèn)識到：政策的滯后性對企業(yè)發(fā)展的制約作用，鼓勵(lì)經(jīng)營者勇于改革，預(yù)見政策。
政策的預(yù)見性為經(jīng)營提供了決策先機(jī)，利于形成先行優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)決策為例，投資決策的執(zhí)行需要一段時(shí)間，如果能預(yù)見政策，先行謀劃準(zhǔn)備，等相關(guān)政策出臺(tái)立刻行動(dòng)，就容易奪得先機(jī)。很多企業(yè)的成功就是充分預(yù)見政策的變化，比別人先行一步，在別人擔(dān)心、害怕、猶豫時(shí)提前行動(dòng)，獲得了充分的機(jī)遇。而絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者是看見先行者的成功后盲目跟風(fēng)，一哄而上，結(jié)果往往錯(cuò)過了機(jī)會(huì)，又不得不一哄而下。
隨著中國經(jīng)濟(jì)體制從單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)過渡到全面競爭的時(shí)代，企業(yè)外部的市場環(huán)境越來越變幻莫測。一個(gè)企業(yè)要想長期生存和發(fā)展，必須要不斷調(diào)整自己，適應(yīng)環(huán)境，同時(shí)在尋求發(fā)展機(jī)遇。許多成功的企業(yè)之所以成功，其中非常重要的一點(diǎn)往往得益于決策者們超前的政策預(yù)見能力。江蘇遠(yuǎn)東集團(tuán)正是在不斷的環(huán)境變化中預(yù)見政策，找到了最適合自己發(fā)展的模式。
預(yù)見利用政策的成功案例：江蘇遠(yuǎn)東集團(tuán)的四次改制
江蘇遠(yuǎn)東集團(tuán)的發(fā)展歷程中曾經(jīng)經(jīng)歷了四次改制，每一次改制都體現(xiàn)了決策者超前的政策預(yù)見力，每一次改制都換來了企業(yè)的跨越式發(fā)展。如果我們今天回過頭來看，可以說遠(yuǎn)東的四次產(chǎn)權(quán)變革是上個(gè)世紀(jì)九十年代成功民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，暗合并呼應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中“蘇南經(jīng)濟(jì)”、“溫州模式”、“國企改革”、“現(xiàn)代企業(yè)制度”的變遷規(guī)律。
第一次改制：轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，依托人才拓展市場。遠(yuǎn)東集團(tuán)創(chuàng)建之初，堅(jiān)持“先設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，后轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益”的發(fā)展思路，走出了一條適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的新路子，也奠定了遠(yuǎn)東進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，民營企業(yè)融資、營銷等方面局限性較大，尤其是在用人機(jī)制上受到制約。適逢鄧小平南方談話發(fā)表，當(dāng)時(shí)政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對遠(yuǎn)東產(chǎn)生了巨大吸引力。1992年初，公司果斷地改制為鄉(xiāng)辦企業(yè)，光榮地戴上了“紅帽子”。新的機(jī)制，既為遠(yuǎn)東的發(fā)展注入了活力，也為解決引進(jìn)人才等方面存在的深層次問題創(chuàng)造了條件。
第二次改制：推行股份合作制，實(shí)現(xiàn)資本有效營運(yùn)。公司核心領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，遠(yuǎn)東是發(fā)展中企業(yè)，要不斷擴(kuò)張，其關(guān)鍵在于要素重新組合。針對鄉(xiāng)辦集體企業(yè)在運(yùn)行中反應(yīng)出來的產(chǎn)權(quán)不明晰、職責(zé)不明確等弊端，積極探索資本運(yùn)營的有效途徑。從1994年下半年開始，公司著手對企業(yè)的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面審計(jì)、評估，把鄉(xiāng)辦企業(yè)改制為股份制企業(yè)。遠(yuǎn)東初步解決了資金運(yùn)作方面存在的問題，開始加大對技術(shù)改造的投入。
第三次改制：探索混合型經(jīng)濟(jì)模式，走規(guī)模效益之路。兩次改制的成功，帶來了遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和生產(chǎn)設(shè)備的更新。但隨著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，市場、資金矛盾又成為制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。1996年，公司現(xiàn)任董事長蔣錫培等先后9次上北京，尋找國家電力系統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)中的合作伙伴。1997年4月，中國華能集團(tuán)公司等四大國企與遠(yuǎn)東集團(tuán)在北京正式簽約，遠(yuǎn)東將原有員工股中的一部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給四大國有企業(yè)。企業(yè)由股份制改為混合型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了極為廣闊的市場前景。
第四次改制：明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)�；旌闲徒�(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行給遠(yuǎn)東的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場空間，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理要素的重新組合，合資各方都需要根據(jù)國家方針政策和市場形勢做出新的戰(zhàn)略規(guī)劃。這樣，遠(yuǎn)東公司就順利回購了轉(zhuǎn)讓給國企的那部分股份。接著，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)制度，健全了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組建了新的民營企業(yè)集團(tuán)——江蘇遠(yuǎn)東集團(tuán)有限公司。
