本報(bào)記者 周雪松

　　7月24日，全國(guó)新“地王”(國(guó)內(nèi)單宗最貴土地)在長(zhǎng)沙誕生——由北京北辰股份有限公司和北京城市開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體，最終以92億元的天價(jià)，超出起始價(jià)(46.38億元)45.62億元競(jìng)得長(zhǎng)沙新河三角洲地塊。在新河三角洲地塊之前，總價(jià)“地王”的紀(jì)錄保持者是和記黃埔在上海以45.6億元購(gòu)得的浦東竹園商貿(mào)區(qū)地塊。而即將掛牌的上海黃浦163街坊地塊，據(jù)說(shuō)按底價(jià)計(jì)算出的樓面地價(jià)就已高達(dá)26109元／平方米，極有可能成為未來(lái)的單價(jià)“地王”。

　　頻頻出現(xiàn)的各類(lèi)“地王”的背后，是動(dòng)輒數(shù)億元甚至數(shù)十億元的土地出讓金。全國(guó)每年各地方政府賣(mài)地所涉及的土地出讓金數(shù)額則更像是一個(gè)龐大的天文數(shù)字。在這一背景下，土地出讓金自然就成了眼下人們比較關(guān)心的一個(gè)話(huà)題。

　　劉一民(化名)，某直轄市國(guó)土局地籍處處長(zhǎng)。劉一民說(shuō)，如今在他所在的城市，每年出讓的土地90%以上都是通過(guò)招拍掛，協(xié)議出讓的土地也有，但涉及的面已經(jīng)很窄。

　　“土地出讓金是否都能按時(shí)足額收回？”對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者提出的這一問(wèn)題，劉一民說(shuō)，在他所就職的城市“大部分都能按合同走，但是不按期交付土地出讓金的情況肯定也有�！眲⒄f(shuō)，隨著監(jiān)管逐步到位，并且力度越來(lái)越大，拖欠土地出讓金的情形正越來(lái)越少。不過(guò)，劉同時(shí)提到，過(guò)去也遇到過(guò)申請(qǐng)延期緩交的情況，一般涉及一些重大工程，且需領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。

　　對(duì)于上述問(wèn)題，中國(guó)房協(xié)原秘書(shū)長(zhǎng)顧云昌在接受記者采訪(fǎng)時(shí)亦表示，“一般沒(méi)問(wèn)題”，他說(shuō)現(xiàn)在通過(guò)招拍掛出讓的土地交付土地出讓金的期限也在縮短。過(guò)去出讓幾個(gè)月之后有的才支付土地出讓金，這種情況已經(jīng)少見(jiàn)。

　　前年兩會(huì)期間，有全國(guó)政協(xié)委員在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上做主題發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)：“有些開(kāi)發(fā)商沒(méi)有根據(jù)有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納土地出讓金；在沒(méi)有足額繳納出讓金的情況下用該地塊作抵押，換取銀行的貸款，甚至以虛假評(píng)估與假按揭等手段騙貸。”

　　對(duì)此，顧云昌7月27日在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有按時(shí)足額繳納土地出讓金，情況往往比較復(fù)雜。“有的開(kāi)發(fā)商與政府關(guān)系密切；有的雙方約定的地價(jià)高，繳納土地出讓金的時(shí)限長(zhǎng)；有的則屬于招商引資，地方政府歡迎開(kāi)發(fā)商去，將開(kāi)發(fā)商奉為座上嘉賓，存在土地出讓金緩交的現(xiàn)象，但一般不交不行�，F(xiàn)在故意拖欠土地出讓金的情況不多，以前確實(shí)有這種情況�！鳖櫾撇�說(shuō)。

　　但是從另外一個(gè)角度，我們則可以看到這樣一個(gè)事實(shí)：土地出讓環(huán)節(jié)是問(wèn)題較多的領(lǐng)域，甚至是滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日披露，按照中央的部署，國(guó)土資源部在過(guò)去一年里就查結(jié)了16起商業(yè)賄賂案件，11人受刑事處理。土地出讓已被國(guó)土資源部界定為重點(diǎn)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的范圍。

　　去年以來(lái)，國(guó)家審計(jì)署就收到很多關(guān)于地方政府在土地出讓中違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)，今年將針對(duì)各地土地出讓金收入存在的問(wèn)題開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。這次審計(jì)將主要針對(duì)地方土地出讓金征收管理中的三大“致命”環(huán)節(jié)：以招商引資等各種名義違規(guī)減免出讓金、用地單位拖欠出讓金、實(shí)物或債務(wù)抵頂出讓金造成出讓金流失；借土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等名目虛增或違規(guī)擴(kuò)大土地開(kāi)發(fā)成本，造成少繳出讓金；征收不力，未能及時(shí)足額收繳出讓金等。

　　此外，非土地管理部門(mén)代收土地出讓金、非財(cái)政部門(mén)設(shè)置過(guò)渡戶(hù)、繳入專(zhuān)戶(hù)的未納入基金預(yù)算管理，以及違規(guī)使用出讓金，擠占挪用出借出讓金等也是這次土地出讓金審計(jì)中留意的問(wèn)題。

　　據(jù)審計(jì)署相關(guān)人士對(duì)媒體透露，土地出讓環(huán)節(jié)仍然存在“兩份合同”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致買(mǎi)地客商往往只需支付一部分土地出讓金甚至分文未付，就能拿到土地使用權(quán)證，而后果則是巨額國(guó)有土地出讓金收入長(zhǎng)年掛賬，無(wú)法收回。還有就是有的地方政府不收土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。有的地方干脆違規(guī)將土地出讓金專(zhuān)戶(hù)上的大量資金用于向企業(yè)返還。土地出讓金亂象依然嚴(yán)重。

　　寧夏日?qǐng)?bào)最近就曾報(bào)道了涇源縣國(guó)土局將收取的土地出讓金、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)等602.8萬(wàn)元未上繳財(cái)政這一情況。據(jù)知情人士透露，審計(jì)署最近已掀起出讓金的審計(jì)“風(fēng)暴”， 相關(guān)審計(jì)人員已經(jīng)開(kāi)始著手對(duì)廣州、北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、成都等11個(gè)城市土地出讓金的收支情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，在對(duì)某個(gè)省會(huì)城市的審計(jì)中，已經(jīng)查出有10多億元的土地出讓金以向企業(yè)返還的形式流失。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)部主任周紹朋教授對(duì)土地出讓領(lǐng)域存在的問(wèn)題一直十分關(guān)注。周教授認(rèn)為，一方面，土地實(shí)行招拍掛后有一個(gè)很大的好處就是告別了過(guò)去的暗箱操作；但是另一方面，也導(dǎo)致地價(jià)炒得太高、“地王”頻現(xiàn)并影響到房?jī)r(jià)，跟當(dāng)前的宏觀調(diào)控目標(biāo)相悖。

　　周紹朋表示，招拍掛制度本身沒(méi)有問(wèn)題，深層次的問(wèn)題在于地方政府片面追求GDP指標(biāo)與政績(jī)，沒(méi)有擺脫“土地財(cái)政”，于是盡力抬高地價(jià)，出賣(mài)土地。

　　“城市土地屬于國(guó)有，并非地方政府所有。”周教授對(duì)上述違反科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)象深表憂(yōu)慮，他呼吁并建議國(guó)家設(shè)立土地出讓金基金，按比例將大部分土地出讓金收歸中央并納入專(zhuān)項(xiàng)基金賬戶(hù)管理，同時(shí)輔以其他經(jīng)濟(jì)和法律的手段，遏制地方賣(mài)地生財(cái)，只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一屆政府就試圖將土地賣(mài)光的沖動(dòng)。

　　來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)